問(wèn)：中國(guó)人民銀行日前發(fā)布了《個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，《暫行辦法》出臺(tái)的目的和背景是什么？
答：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，人員跨境流動(dòng)不斷增加，我國(guó)公民移居境外后要求轉(zhuǎn)移原有財(cái)產(chǎn)和非居民繼承境內(nèi)遺產(chǎn)后要求購(gòu)匯匯出(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移”)的愿望日趨強(qiáng)烈。近年來(lái)，一些華人、華僑向有關(guān)部門(mén)表達(dá)了這方面意愿，我駐外使領(lǐng)館也經(jīng)常接到類(lèi)似的咨詢(xún)。為滿(mǎn)足個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移的合理需求，保護(hù)個(gè)人正當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)我國(guó)正常的金融外匯秩序，2003年以來(lái)，中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)適當(dāng)放松個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移的外匯管理政策進(jìn)行了認(rèn)真研究和反復(fù)論證，制定并發(fā)布了《暫行辦法》，從2004年12月1日開(kāi)始實(shí)施。
問(wèn)：出臺(tái)《暫行辦法》有什么意義？
答：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移并沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，個(gè)人這方面的合理匯兌需求難以得到滿(mǎn)足�！稌盒修k法》的出臺(tái)，明確了個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移所涉及的外匯管理政策，其意義主要在以下幾個(gè)方面：
一是體現(xiàn)了我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。國(guó)際收支已連續(xù)多年保持較大順差，外匯儲(chǔ)備持續(xù)大幅增長(zhǎng)。截止2004年9月底，外匯儲(chǔ)備已達(dá)5145億美元。綜合國(guó)力的增強(qiáng)為適當(dāng)允許個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
二是體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分保障。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。境內(nèi)居民個(gè)人移居境外后，如果其財(cái)產(chǎn)不能相應(yīng)轉(zhuǎn)移，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使就受到了限制�！吨腥A人民共和國(guó)繼承法》規(guī)定，外國(guó)人依法享有我國(guó)境內(nèi)遺產(chǎn)的繼承權(quán)利。如果其購(gòu)匯和匯出要求得不到滿(mǎn)足，這部分繼承權(quán)利也無(wú)法得到充分行使�！稌盒修k法》的實(shí)施，有利于充分保障個(gè)人法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利，體現(xiàn)了黨和政府切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的精神。
三是有利于開(kāi)正門(mén)、堵邪路。過(guò)去，部分中國(guó)公民按照合法程序移居境外，但為支付境外生活費(fèi)用等，不惜以較高成本和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)一些非法渠道將境內(nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，一定程度也助長(zhǎng)了部分外匯非法交易活動(dòng)�！稌盒修k法》的出臺(tái)，為個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移提供了正常途徑，有利于規(guī)范這部分資金的流出。
四是提高了人民幣資本項(xiàng)目可兌換的程度。移民轉(zhuǎn)移和遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移是資本項(xiàng)目交易的兩項(xiàng)基本內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這兩項(xiàng)交易基本沒(méi)有限制，部分發(fā)展中國(guó)家也放松乃至取消了限制，或者有明確的審批規(guī)定。適當(dāng)放松這方面的管制是我國(guó)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移管理的一項(xiàng)重大突破，進(jìn)一步推動(dòng)了人民幣可兌換進(jìn)程。
問(wèn)：能否介紹一下《暫行辦法》的主要內(nèi)容？
答：《暫行辦法》包括以下主要內(nèi)容：
一是界定對(duì)外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的范圍�！稌盒修k法》所指的個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移包括移民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和繼承財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移兩類(lèi)，其他形式的個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移不屬于本辦法規(guī)范的范疇。
《暫行辦法》明確，申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)外轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)應(yīng)是本人所有的合法財(cái)產(chǎn)，且不得與他人有權(quán)益的爭(zhēng)議；外匯管理部門(mén)不受理司法、監(jiān)察等部門(mén)依法限制的對(duì)外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)以及法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)、不能證明合法來(lái)源的財(cái)產(chǎn)、涉及未結(jié)案的刑事或民事訴訟案件的財(cái)產(chǎn)的對(duì)外轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。
二是明確有關(guān)申請(qǐng)程序。個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移統(tǒng)一向移民原戶(hù)籍所在地或被繼承人生前戶(hù)籍所在地外匯分局或外匯管理部申請(qǐng)，所在地外匯中心支局可以代為受理申請(qǐng)。申請(qǐng)可由本人辦理，也可委托他人代為辦理。
三是明確審批程序及資金匯出核準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)申請(qǐng)金額低于等值50萬(wàn)元人民幣的，由外匯局省級(jí)分局審核辦理；超過(guò)等值50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)人民幣的，由省級(jí)外匯局初審后報(bào)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)。
另外規(guī)定，對(duì)超過(guò)20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)人民幣的移民轉(zhuǎn)移采取“一次申請(qǐng)、分步匯出”，即申請(qǐng)人必須一次性申請(qǐng)擬轉(zhuǎn)移出境的全部財(cái)產(chǎn)，批準(zhǔn)后，先可匯出一半；一年后，可匯出剩余部分的一半；滿(mǎn)兩年后，方可匯出全部剩余部分。從同一被繼承人繼承的全部財(cái)產(chǎn)，只須一次性申請(qǐng)，可一次或分次匯出。但對(duì)同一繼承人從不同被繼承人處繼承的財(cái)產(chǎn)應(yīng)分別申請(qǐng)、分別匯出。
問(wèn)：哪些人可以申請(qǐng)對(duì)外財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移？申請(qǐng)人應(yīng)該如何申請(qǐng)個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，向哪一級(jí)外匯管理部門(mén)申請(qǐng)？如果申請(qǐng)人無(wú)法回到國(guó)內(nèi)，可否由他人代理申請(qǐng)？
答：從中國(guó)內(nèi)地移居外國(guó)，或者赴香港、澳門(mén)特別行政區(qū)定居的自然人，可以申請(qǐng)將其在取得移民身份之前在境內(nèi)擁有的合法財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)，購(gòu)匯和匯出境外。外國(guó)公民和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民可以申請(qǐng)將依法繼承的境內(nèi)遺產(chǎn)變現(xiàn)，購(gòu)匯和匯出境外。涉及向臺(tái)灣地區(qū)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移可比照使用本辦法。
個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移統(tǒng)一向移民原戶(hù)籍所在地或被繼承人生前戶(hù)籍所在地外匯分局或外匯管理部申請(qǐng)。如果申請(qǐng)人所在地外匯局為中心支局，應(yīng)通過(guò)外匯中心支局向外匯分局或外匯管理部申請(qǐng)。
申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移，可由本人辦理，也可委托他人辦理。申請(qǐng)人應(yīng)提交《暫行辦法》規(guī)定的材料，并保證材料的真實(shí)性和完整性。委托他人辦理的，還需提供委托代理協(xié)議和代理人身份證明。委托代理協(xié)議、相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明、繼承人獲得繼承財(cái)產(chǎn)的證明文件、被繼承人財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明文件，未經(jīng)公證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公證。
問(wèn)：現(xiàn)在有一種擔(dān)心，《暫行辦法》可能會(huì)導(dǎo)致非法資金外流，尤其是國(guó)有資產(chǎn)的流失。管理部門(mén)有沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范手段？
答：前面提到，《暫行辦法》規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)外轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)應(yīng)是本人所有的合法財(cái)產(chǎn)，并提供財(cái)產(chǎn)來(lái)源合法的證明文件，但也不排除可能有部分非法資金想借此通道轉(zhuǎn)移出境。為了防止給非法資金外流提供渠道，《暫行辦法》著重強(qiáng)調(diào)對(duì)申請(qǐng)人身份的確認(rèn)和對(duì)資金來(lái)源的審查。外匯管理部門(mén)將與外交、公安、監(jiān)察、司法以及稅務(wù)等部門(mén)建立溝通和協(xié)作機(jī)制，共同防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。
問(wèn)：我們注意到，當(dāng)前外匯儲(chǔ)備相對(duì)充裕，國(guó)際收支持續(xù)大幅順差。但如果國(guó)際收支形勢(shì)發(fā)生變化，大量的個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移是否會(huì)導(dǎo)致國(guó)際收支風(fēng)險(xiǎn)？
答：為了防止大量個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致的國(guó)際收支風(fēng)險(xiǎn)，《暫行辦法》要求超過(guò)一定金額(等值20萬(wàn)元人民幣)的移民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移必須“一次申請(qǐng)、分步匯出”，同時(shí)根據(jù)申請(qǐng)金額設(shè)置分層審批。此外，在非常時(shí)期，中國(guó)人民銀行可以根據(jù)國(guó)際收支狀況，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移的限額、匯出頻率等設(shè)定進(jìn)行調(diào)整。
來(lái)源：中國(guó)人民銀行
