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由于俄羅斯的加入，一度被擱淺的《京都議定書》將生效，而由此帶來的影響不僅僅是環(huán)境方面的，它將帶來能源革命，并形成一個新的能源交易市場
本刊記者/馮亦斐
“這是一個利好的消息�！�10月23日，外交部條約法律司副司長高風(fēng)在綠色和平組織的北京辦公處對記者說。就在一天前，10月22日，俄羅斯杜馬剛剛以334票贊成，73票反對，批準(zhǔn)了《京都議定書》。
這一議定書還將交由俄聯(lián)邦委員會、也就是俄羅斯議會上院通過，并由普京總統(tǒng)簽署生效。但輿論一致認(rèn)為，這兩步只是程序問題�？梢哉f，俄國家杜馬的決定標(biāo)志著阻礙“京都議定書”生效的障礙已經(jīng)清除。
“美國現(xiàn)在批不批準(zhǔn)(《京都協(xié)議書》)已不重要了�！备唢L(fēng)說。俄羅斯只要把有普京總統(tǒng)簽字的《京都議定書》遞交給聯(lián)合國秘書長，90天后它就成為具有約束效力的國際法律。這樣，一個二氧化碳排放受限的全球經(jīng)濟(jì)也即將成為現(xiàn)實(shí)。
俄羅斯的定音之錘
從2001年3月美國單方面退出后，《京都協(xié)議書》被擱淺至今。作為世界溫室氣體的頭號排放大國，美國排放量占發(fā)達(dá)國家1990年排放總量的36%，但美國提出氣候變化問題在科學(xué)上具有不確定性，而且擔(dān)心限制使用化石燃料會對美國經(jīng)濟(jì)造成巨大影響，并強(qiáng)調(diào)議定書沒有為發(fā)展中國家如中國和印度規(guī)定減排義務(wù)，而退出《京都協(xié)議書》。
截止到2003年5月19日，全球已經(jīng)有109個國家批準(zhǔn)了議定書，但其中僅有39個國家是附件中所列的國家，而他們在1990年二氧化碳的排放量總和為43.9%，這無法滿足議定書生效中的一個條件，即：《京都協(xié)議書》生效的話，至少得55個國家，其中的發(fā)達(dá)國家排放的溫室氣體總量得占所有發(fā)達(dá)國家1990年排放量的55%。因此，議定書生效的惟一途徑就是得到俄羅斯的批準(zhǔn)，它的排放量是17%。
俄羅斯這次通過《京都協(xié)議書》，歐盟起了積極的推動作用，甚至不惜拿支持俄羅斯加入WTO的資格來換取俄羅斯批準(zhǔn)議定書。
根據(jù)俄羅斯媒體的報道，普京因為最近的別斯蘭事件等面臨一系列的政治壓力，所以也想借此來緩解這些壓力，盡管俄羅斯內(nèi)部意見并未完全統(tǒng)一，一些俄羅斯科學(xué)家反對加入議定書，認(rèn)為這會妨礙俄羅斯經(jīng)濟(jì)按照既定目標(biāo)的發(fā)展，但普京也寧肯如此。
無論俄羅斯內(nèi)部聲音是否統(tǒng)一，這對于世界而言無疑是一個大大的福音。綠色和平組織可再生能源項目主任喻捷對《中國新聞周刊》說，二氧化碳將成為一種可交易的商品，全球?qū)⒂型纬梢粋�二氧化碳排放量的國際交易市場；而同時，CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)——《京都協(xié)議書》中的發(fā)達(dá)國家締約方，為實(shí)現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行項目合作的機(jī)制——將成為一種制度，也就是，清潔發(fā)展機(jī)制的核心是允許發(fā)達(dá)國家通過與發(fā)展中國家進(jìn)行清潔能源項目合作，獲得由項目產(chǎn)生的減排二氧化碳量以完成減排額度。這對于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家是一項雙贏的項目。
減排的一個焦點(diǎn)
在俄羅斯批準(zhǔn)議定書之前，歐盟已經(jīng)通過一項計劃，將于明年1月開辟碳交易市場。歐盟的電熱力、煉鋼、水泥、玻璃、制磚與造紙這六大產(chǎn)生二氧化碳的行業(yè)將在此買賣各自的二氧化碳配額——排放量超出限定值的公司可以向排放量未到限定值的公司購買排放指標(biāo)，還可選擇超標(biāo)多少罰多少的老套路繳納罰金。
這種機(jī)制刺激著買賣雙方，比以往那種單純交罰金的方式更能鼓勵企業(yè)自覺從事清潔生產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定，2005～2007年間，超標(biāo)排放二氧化碳將被處以每噸40歐元的罰款，到2008年則要漲到每噸100歐元。
除了歐盟，日本也在今年8月宣布在2005年建立一個溫室氣體(二氧化碳)排放交易市場。《京都協(xié)議書》即將生效為這些新生的市場提供了國家法的政策保障，但是市場如何能順利運(yùn)行，走向成熟，并且相互聯(lián)系起來，幫助國家間實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的任務(wù)，還需要進(jìn)一步的工作。
《京都協(xié)議書》規(guī)定在2008年到2012年的五年間，發(fā)達(dá)國家將溫室氣體總排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減5.2%。那么議定書在2012年完成歷史使命后，理應(yīng)由一個新的協(xié)議取代，高風(fēng)透露，關(guān)于這個新協(xié)議的談判將從2005年開始。
高風(fēng)認(rèn)為，在國際社會談判的主要有幾方中，歐盟一直態(tài)度積極，是防止氣候變化的旗手。而中國、印度、巴西、印度尼西亞、南非和OPEC的一些主要國家如伊朗、沙特、韓國、委內(nèi)瑞拉等，將是下一個階段能承擔(dān)國際義務(wù)、一起來參與減排的希望，將會是“談判的焦點(diǎn)”。
10月8日，溫家寶總理在河內(nèi)會見參加歐首腦會議的英國副首相普雷斯科特時表示，中國愿與包括英國在內(nèi)的國際社會一道，在繼續(xù)支持京都議定書模式的同時，探討適合各國國情并能充分調(diào)動各國積極性的對付氣候變化的各種辦法。
這個態(tài)度與1997年12月，中國代表團(tuán)團(tuán)長、林業(yè)部長兼國家計委副主任陳耀邦在京都舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議高級別會議上所表達(dá)的態(tài)度有所變化，陳在會上指出，中國在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平之前，不可能承擔(dān)減排溫室氣體的義務(wù)。
中國的角色
《京都協(xié)議書》對中國來說很重要，因為議定書體現(xiàn)了全球?qū)夂蜃兓?fù)有共同而又有區(qū)別的責(zé)任，為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了義務(wù)；而且規(guī)定了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間進(jìn)行合作的重要條款，這對中國這樣的發(fā)展中國家是非常有利的。
“CDM雖然是一種政治安排，但是說穿了是一種經(jīng)濟(jì)行為。發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家來減排，是幫助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)低成本減排的商業(yè)行為，同時幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�！眹野l(fā)改委中國CDM能力建設(shè)項目協(xié)調(diào)員宋彥勤在接受采訪時說，“這毫無疑問對中國開展CDM項目是一個巨大的推動。”
在清潔發(fā)展機(jī)制下，減排賬算在出錢的這一方，這樣可以幫助發(fā)達(dá)國家完成任務(wù)，同時能幫助發(fā)展中國家得到投資和技術(shù)。許多國家對中國的態(tài)度都很重視，因為中國不僅是一個最大的減排市場提供者：中國溫室氣體排放占第二位，而且還在急劇增加，全球50%的減排量都發(fā)生在中國，而且中國存在著大量低成本的可減排量。
在發(fā)達(dá)國家，減少一噸二氧化碳要在上百美元以上，而在中國和印度的一些行業(yè)，大概20美元就能減少一噸二氧化碳。
在中國開展清潔發(fā)展機(jī)制項目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。這會為中國帶來一個新的市場。
(來源：中國《新聞周刊》總第202期)
