中新網(wǎng)10月19日電 據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》報(bào)道，由國(guó)資委、財(cái)政部、監(jiān)察部及工商總局組成的聯(lián)合檢查組，此間已奔赴地方，開(kāi)始抽查國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓情況。抽查活動(dòng)將于11月底前結(jié)束。
抽查的范圍和對(duì)象，將在分析地方自查情況后，結(jié)合信訪、舉報(bào)和媒體曝光的案件情況來(lái)確定。
據(jù)了解，抽查地方國(guó)企改制工作，由國(guó)資委主任李榮融帶隊(duì)，成員主要來(lái)自國(guó)資委內(nèi)部，包括企業(yè)改革局、企業(yè)改組局、業(yè)績(jī)考核局等；而抽查地方國(guó)資轉(zhuǎn)讓情況的，則是由國(guó)資委、財(cái)政部、監(jiān)察部及工商總局共同組成的聯(lián)合檢查組。
為與該抽查活動(dòng)配合，10月8日，國(guó)資委下發(fā)的一份名為《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的文件。根據(jù)文件，有關(guān)國(guó)企改制以及國(guó)資轉(zhuǎn)讓引起的重大法律糾紛，可能會(huì)使企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人身陷囹圄。
知情人士透露說(shuō)，之所以在這個(gè)時(shí)候公布這份文件，即是與國(guó)資委隨后進(jìn)行的兩個(gè)抽查活動(dòng)有關(guān)：其一是抽查地方國(guó)企改制工作；其二是抽查地方國(guó)資轉(zhuǎn)讓情況。“如果查出問(wèn)題，就照章辦事”。
文件下發(fā)四天之后的10月12日，國(guó)企改制工作調(diào)查組奔赴東北。15日，國(guó)資轉(zhuǎn)讓調(diào)查組南下江蘇。
“這兩個(gè)抽查活動(dòng)，在地區(qū)上不重復(fù)，都將在11月底前結(jié)束。各自抽查的范圍和對(duì)象，是在分析地方自查情況后，結(jié)合信訪、舉報(bào)和媒體曝光的案件來(lái)確定�！毕⑷耸空f(shuō)。
六方面查國(guó)企改制
8月25日，國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制檢查工作的通知》(國(guó)資改革〔2004〕810號(hào))，要求地方國(guó)資監(jiān)管部門(mén)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))，進(jìn)行國(guó)企改制專(zhuān)項(xiàng)檢查。
檢查的對(duì)象主要是，2004年1月1日后，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行改制的各級(jí)國(guó)資委所監(jiān)管的企業(yè)，以及尚未成立國(guó)資委地方的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。810號(hào)文要求地方在9月底之前完成這次專(zhuān)項(xiàng)檢查，并于本月12日前，將總結(jié)材料報(bào)送國(guó)資委。
據(jù)了解，國(guó)企改制調(diào)查組將就國(guó)有企業(yè)改制的指導(dǎo)思想、企業(yè)改制的程序、管理層收購(gòu)(MBO)、改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系、法人治理結(jié)構(gòu)以及是否建立重大案件報(bào)告制度等六個(gè)方面進(jìn)行抽查。比如，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大型企業(yè)改制是否保證國(guó)有資本控股，是否存在下指標(biāo)、限時(shí)間、趕進(jìn)度等不切實(shí)際的問(wèn)題；MBO是否符合96號(hào)文及《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))的有關(guān)規(guī)定等等。
目前，政策對(duì)MBO有諸多限制，如對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理者，不得參與收購(gòu)本企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)；參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理者，不得參與資產(chǎn)評(píng)估程序，也不得向該企業(yè)借款，或以該企業(yè)資產(chǎn)作標(biāo)的物為管理層收購(gòu)融資提供擔(dān)保。
根據(jù)96號(hào)文的精神，改制方案的制定和批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估都有程序上的規(guī)定，要求重視職代會(huì)的意見(jiàn)。《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲悉，改制企業(yè)職工安置方案的出臺(tái)，是否符合相關(guān)程序，將是這次抽查的一項(xiàng)重點(diǎn)。
七方面查國(guó)資轉(zhuǎn)讓
與李榮融在東北調(diào)研同時(shí)，國(guó)資委、財(cái)政部、監(jiān)察部及工商總局組成聯(lián)合檢查組，周五已經(jīng)到達(dá)江蘇南京，開(kāi)始進(jìn)行國(guó)資轉(zhuǎn)讓情況的抽查。相關(guān)抽查也是建立在地方自查的基礎(chǔ)之上。
8月13日，國(guó)資委等四部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理檢查工作的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕261號(hào)文)，要求地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)檢查。
檢查的對(duì)象是，在2004年2月1日以后有國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的企業(yè)、單位，以及涉及的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。261號(hào)文要求地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)以及工商部門(mén)，采取分工合作的方式進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)合檢查。本月12日前，地方自查情況已經(jīng)呈送到國(guó)資委。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到，國(guó)資轉(zhuǎn)讓調(diào)查組在對(duì)各地區(qū)報(bào)送的有關(guān)情況進(jìn)行匯總分析后，結(jié)合信訪、舉報(bào)和媒體曝光的案件確定抽查范圍和對(duì)象，到有關(guān)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合抽查。
這次聯(lián)合調(diào)查組的抽查項(xiàng)目，主要有國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易情況、轉(zhuǎn)讓程序的執(zhí)行情況、信息披露情況、職工權(quán)益保護(hù)情況、相關(guān)方面履行職責(zé)情況、有關(guān)政策的執(zhí)行情況以及對(duì)暴露問(wèn)題的處理情況等七項(xiàng)。
比如，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是否規(guī)范地組織了產(chǎn)權(quán)交易，符合競(jìng)價(jià)條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，是否按《辦法》要求通過(guò)競(jìng)價(jià)方式交易。轉(zhuǎn)讓方是否按照規(guī)定收取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，對(duì)取得的凈收益是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
調(diào)查組將重點(diǎn)對(duì)國(guó)資轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序和操作程序進(jìn)行抽查，《辦法》要求國(guó)資轉(zhuǎn)讓內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格確定、轉(zhuǎn)讓價(jià)款支付以及產(chǎn)權(quán)登記等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范操作。(李峰)
