農(nóng)業(yè)稅的取消，恐怕是自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村最“傷筋動(dòng)骨”的一場(chǎng)變革了，甚至可能從根本上動(dòng)搖中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根基。但是，它傷的是懶筋，動(dòng)的是贅骨，痛過(guò)之后，會(huì)是一場(chǎng)新生。只是，這痛的過(guò)程，痛的代價(jià)，是很多人難以承受的……
秋季開學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育階段的“特困生”再次成為問(wèn)題。方方面面都在為“特困生”想辦法，讓貧窮的孩子能繼續(xù)把書念下去。
不解內(nèi)情的人就不明白了：咱不是義務(wù)教育嗎？怎么還會(huì)有上不起學(xué)的“特困生”？原來(lái)，交不起的，不是“學(xué)費(fèi)”，而是“雜費(fèi)”，大頭據(jù)說(shuō)是教科書之類的費(fèi)用———其實(shí)，這不過(guò)是擺在桌面上的費(fèi)用，還有一些，就屬“亂收費(fèi)”了。亂收的，比教科書的費(fèi)用高出很多，卻是屢禁不止。
為什么農(nóng)村教育亂收費(fèi)屢禁不止？為什么特困生會(huì)成為問(wèn)題？農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)和老師也會(huì)為之喊冤。在農(nóng)村，所謂“義務(wù)教育”，其實(shí)是打了好大折扣的，一直是在“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”的旗號(hào)下，其中的很大一部分，是由農(nóng)民自己掏的腰包。農(nóng)民過(guò)去除了要交農(nóng)業(yè)稅之外，還有一筆不得不交的，是教育統(tǒng)籌或曰教費(fèi)附加，在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，合并入農(nóng)業(yè)稅之中。這就是給農(nóng)村的學(xué)校“買單”的。但是，這筆錢仍然不夠支付學(xué)校的開支，要不怎么農(nóng)村教師的工資打白條是多少年也難以徹底解決呢？
農(nóng)民直接“買單”的，還多著呢，除了教育，還有個(gè)大頭，農(nóng)業(yè)稅及其附加，很多就直接變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的薪金。這也就可以解釋何以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)征收農(nóng)民稅費(fèi)有著很高的積極性，甚至有時(shí)還會(huì)釀成惡性事件。因?yàn)檫@些稅費(fèi)，事關(guān)他們并不豐厚的工資能否按時(shí)發(fā)放，關(guān)系著他們的身家性命。收稅，就成了他們最重要的工作，換言之，也是我們?yōu)檎魇辙r(nóng)業(yè)稅而不得不支付的巨大行政成本。
于是，就想到了溫總理今年“兩會(huì)”鄭重承諾的“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”�？磥�(lái)，農(nóng)業(yè)稅的取消，正如某家媒體所言，是“釜底抽薪”之舉，可能帶來(lái)雪崩般的效應(yīng)，直接沖擊的兩大壁壘，一是農(nóng)村教育，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。
農(nóng)村教育，主要指捉襟見肘的中西部教育。農(nóng)業(yè)稅的取消，使“農(nóng)民辦教育”成了無(wú)源之水，因此，歷屆全國(guó)“兩會(huì)”都有代表提出的由國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)“買單”中西部義務(wù)教育，有可能真正成為現(xiàn)實(shí)。這樣，困擾中西部發(fā)展的教育“瓶頸”，才能迎刃而解，也更符合國(guó)際上其他國(guó)家通行的義務(wù)教育支付體制，更符合我們社會(huì)主義大家庭資源合理配置的原則。屆時(shí)，農(nóng)村學(xué)校的亂收費(fèi)才能被扼制，而特困生也許不再是每年秋季一個(gè)顯眼的話題。當(dāng)然，中央政府、省一級(jí)政府在協(xié)調(diào)地區(qū)之間的利益分配之際，將會(huì)碰到相當(dāng)大的困難，因?yàn)樨?cái)政畢竟仍然有限。但是不管多難，這個(gè)責(zé)任，中央政府也應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起來(lái)，并逐步加大對(duì)教育的投入，使教育投入的比例，逐漸上升到世界各國(guó)的平均線之上。
農(nóng)業(yè)稅取消之后，更難的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其干部的生存問(wèn)題。稅不必他們收了，工資的來(lái)源也沒有著落了，直接指向的，就是日愈龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在的合理性問(wèn)題。在今年試行取消農(nóng)業(yè)稅的黑龍江省，已經(jīng)率先開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的“大手術(shù)”，困難重重。這一次的“手術(shù)”，和從前的機(jī)構(gòu)改革不同，不再是風(fēng)頭緊時(shí)“瘦瘦身”，風(fēng)頭過(guò)了重新“胖”起來(lái)。因?yàn)闆]人再為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)肥胖癥“買單”了。
看來(lái)，農(nóng)業(yè)稅的取消，真是牽一發(fā)而動(dòng)全身，恐怕是自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村最“傷筋動(dòng)骨”的一場(chǎng)變革了，甚至可能從根本上動(dòng)搖中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根基。但是，它傷的是懶筋，動(dòng)的是贅骨，痛過(guò)之后，會(huì)是一場(chǎng)新生。只是，這痛的過(guò)程，痛的代價(jià)，是很多人難以承受的……
(稿件來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)華東新聞》)
