第五十九屆聯(lián)合國大會于本周開幕，其最大看點(diǎn)無疑是日本等四國提出成為安理會常任理事國的要求。日本首相親自出馬，在聯(lián)合國大會上要求成為“常任理事國”，已是第三次了。耐人尋味的是，日本此次爭當(dāng)常任國的行動，不再“單兵作戰(zhàn)”，而是與德國、巴西和印度三國聯(lián)手進(jìn)行。按理，每個(gè)申請國巴不得盡量避開其它國家，防止與別國綁在一起，想方設(shè)法爭取自己捷足先登，進(jìn)入“常任理事國”行列。然而，日本、德國、印度和巴西此次卻一反常態(tài)，共同向聯(lián)合國大會提出要求。
安理會改革復(fù)雜無比
明年是聯(lián)合國成立六十周年紀(jì)念，安南秘書長有意借六十周年大慶之“東風(fēng)”，對聯(lián)合國進(jìn)行改革。一些國家很希望在六十周年前后成為安理會常任理事國。增加常任國的前提是對聯(lián)合國進(jìn)行改革。而安理會改革是整個(gè)聯(lián)合國改革的最重要內(nèi)容，也是最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，至今已討論了十多年，卻并沒有取得任何進(jìn)展，因?yàn)樗婕暗揭幌盗猩顚哟螁栴}和成員國利益。
為使改革盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，安南秘書長于去年任命了一個(gè)名人小組，專門研究討論聯(lián)合國改革問題，中國前副總理錢其琛也名列其中。據(jù)透露，名人小組已擬定了一個(gè)初步的安理會改革方案。日、德、印、巴四國認(rèn)為，在名人小組正式公布改革方案之前提出成為“常任國”的要求，時(shí)機(jī)是最合適的。但是，安理會的改革十分復(fù)雜，關(guān)系到所有成員國的利益，甚至牽動未來世界政治格局，是一項(xiàng)高難度的政治外交系統(tǒng)工程。
四國聯(lián)手有助推動改革
日本、德國、印度和巴西，都是世界上有影響和有代表性的國家。聯(lián)合國經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨，成員國數(shù)量不斷擴(kuò)大，任務(wù)和地位發(fā)生了很大變化，作為最重要、最權(quán)威的國際組織，其自身的改革和創(chuàng)新勢在必行，但最核心的“議事機(jī)構(gòu)”安理會的改革最為復(fù)雜，涉及的利益最為廣泛，要求成為新成員的角逐最為激烈。每個(gè)國家都可以擺出一大堆理由，說明自己有充分的資格成為常任理事國。但比較而言，日德印巴在爭取成為新常任國方面具有較強(qiáng)的競爭力�？墒牵绻鼈儐螛屍ヱR，單打獨(dú)斗，誰都難以勝出，而且還會拖延安理會的整個(gè)改革進(jìn)程，改革很可能永無起步之日。因此，對于四國來說，雖然聯(lián)手提出要求不能保證它們都能勝出，但推動改革是它們的共同利益，只有改革的輪子轉(zhuǎn)動了，它們才有希望實(shí)現(xiàn)自己的愿望，而這正是四國聯(lián)合采取行動的源動力。
利益博弈艱難曲折
四國通向“常任國”的道路將十分艱難曲折。四國中，每個(gè)國家都有優(yōu)勢，也有不利因素。常任國的增加，關(guān)系到未來聯(lián)合國的力量平衡和工作效率，一個(gè)國家能否成為常任國并不完全取決于這個(gè)國家本身的條件，還要考慮地區(qū)平衡、發(fā)展水平、成員結(jié)構(gòu)及政治影響等等因素。改革后如果只是增加了來自亞洲、歐洲和美洲的常任國，卻沒有非洲國家成為新常任國，這樣的改革肯定是不合理的，因而是失敗的。
(稿件來源：香港《大公報(bào)》，作者：施君玉)
