從2003年原衛(wèi)生部長、北京市長因防治非典“工作不力”引咎辭職的石破驚天，到今年中國疾控中心主任引咎辭職的波瀾不驚，短短一年多時間，中石油集團、北京密云、吉林省吉林市、浙江海寧、湖南嘉禾、安徽阜陽等部門和地區(qū)一批官員，先后因重大責(zé)任事故和違法亂紀(jì)“落馬”或遭嚴(yán)厲處分。問責(zé)制已實實在在地走進了中國人的政治生活中。
問責(zé)旨在改善政府管理
問責(zé)制是對政府的違法行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度。問責(zé)制度是現(xiàn)代政府強化和明確責(zé)任，改善政府管理的一種有效的制度。
“問責(zé)制度是一把雙刃劍。”中國國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授楊偉東說。他認(rèn)為，合理構(gòu)建的問責(zé)制，可以通過追究官員確實應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，促使官員合法、正當(dāng)?shù)匦惺故种械臋?quán)力，不斷提高管理水平，使行政機關(guān)和公務(wù)員真正負(fù)起責(zé)任。但如果將問責(zé)制失之簡單化、擴大化，不管具體情況、不分原因地一味追究責(zé)任，則有可能挫傷行政機關(guān)和公務(wù)人員的積極性，背離問責(zé)制的初衷。當(dāng)前，在中國要用好這把“雙刃劍”的關(guān)鍵和前提是要合理地配置和劃分行政權(quán)力，明確責(zé)任。沒有不同部門與官職之間的職能、職責(zé)和權(quán)限明確、嚴(yán)格的劃分，問責(zé)制就很難順利推行或根本無法實施。
權(quán)力與責(zé)任應(yīng)達(dá)到平衡
由于歷史原因、機構(gòu)改革尚未全部完成等原因，各級政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確。這可能導(dǎo)致在追究責(zé)任時相關(guān)部門互相推諉，出現(xiàn)誰都有責(zé)任、誰又都沒有責(zé)任的情況。
有學(xué)者認(rèn)為，中國過去重行政權(quán)力、輕政府責(zé)任的傾向已開始得以扭轉(zhuǎn)，重視政府責(zé)任、強調(diào)政府權(quán)力與責(zé)任的均衡和一致，通過抓責(zé)任的方式促進政府各部門建立內(nèi)部的職責(zé)機制，使各級官員更好地運用權(quán)力，是在中國正在進行的一場重大變革。
中國政府官員已經(jīng)感受到這種變化，認(rèn)識到在政府機關(guān)工作不再是一件簡單的事情，是需要承擔(dān)責(zé)任的。對重慶開縣井噴、密云踩踏事故、吉林火災(zāi)、阜陽劣質(zhì)奶粉等事件的責(zé)任追究，使有的官員發(fā)出“官難做了”的感嘆。
問責(zé)需要相應(yīng)法律保障
中國新一屆政府在彰顯以人為本，權(quán)為民所用的執(zhí)政理念的同時，更加強調(diào)依法行政、建立法治政府的重要意義。
2月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布，這個全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。
3月5日，溫家寶在向全國人大作《政府工作報告》時強調(diào)指出：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠”；他要求所有的行政機關(guān)都必須做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。
4月，中共中央批準(zhǔn)實施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”做出了嚴(yán)格規(guī)范。《規(guī)定》還詳細(xì)列舉了9種應(yīng)該引咎辭職的情形，使官員引咎辭職有法可依、有章可循。
有專家認(rèn)為，要建立真正的問責(zé)制度，并有效地運轉(zhuǎn)，需要建立相應(yīng)的法律體系。此外，建立政府信息公開制度也是一個重要方面。知政是問責(zé)的基礎(chǔ)。試想，如果不知道政府及其部門的職責(zé)，不清楚政府運用權(quán)力的情況，普通百姓如何對政府進行問責(zé)？
“建立問責(zé)制度是一個系統(tǒng)的工程，也是一個漸進的過程，不能簡單照搬其它國家的問責(zé)制。需要我們在工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立適應(yīng)中國國情的問責(zé)制度�！睏顐|說。
(稿件來源：人民日報海外版，作者：君林)
