反傾銷(xiāo)：世界性“困局”
按照目前主流的國(guó)際貿(mào)易理論，傾銷(xiāo)屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，反傾銷(xiāo)本身是無(wú)可厚非。但是，世界上越來(lái)越多的國(guó)家正在濫用反傾銷(xiāo)，即以反傾銷(xiāo)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。為了規(guī)范世界各國(guó)的反傾銷(xiāo)行為，避免反傾銷(xiāo)的濫用，WTO制定有較為嚴(yán)密的《反傾銷(xiāo)協(xié)定》，被稱(chēng)為“世界反傾銷(xiāo)法領(lǐng)域的一場(chǎng)革命”。但是，在實(shí)際操作中仍然存在許多技術(shù)性問(wèn)題，導(dǎo)致濫用反傾銷(xiāo)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，1995-2003年，WTO成員的反傾銷(xiāo)立案累計(jì)達(dá)2416起。過(guò)去，實(shí)施反傾銷(xiāo)的國(guó)家基本上是美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，但現(xiàn)在一些發(fā)展中國(guó)家后來(lái)居上，占WTO全部成員立案總數(shù)的60%以上。其中，印度反傾銷(xiāo)立案總數(shù)為379起，居世界第1位，比世界第2位的美國(guó)多52起，比第3位的歐盟多105起。此外，阿根廷和南非的反傾銷(xiāo)立案次數(shù)分別為180起和162起，居世界第4和第5位。從世界反傾銷(xiāo)的對(duì)象來(lái)說(shuō)，中國(guó)居第一位，為356起；其他遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)最多的經(jīng)濟(jì)體依次分別為：韓國(guó)(182起)、美國(guó)(135起)等。
在WTO成員采取的上述反傾銷(xiāo)行動(dòng)中，有相當(dāng)多的案例屬于反傾銷(xiāo)的濫用，從而引發(fā)嚴(yán)重的國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，截至2003年7月中旬，在WTO受理的313起爭(zhēng)端中，反傾銷(xiāo)領(lǐng)域的爭(zhēng)端名列前茅，數(shù)量高達(dá)41起，占全部爭(zhēng)端的13%。隨著世界反傾銷(xiāo)行動(dòng)的日益頻繁以及由此引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦越來(lái)越多，各國(guó)便陷入了這樣一個(gè)非�！皩擂巍钡木车兀阂环矫娑荚诜e極使用反傾銷(xiāo)，而另一方面又均深受反傾銷(xiāo)之害。
中國(guó)：深受其害
在世界反傾銷(xiāo)行動(dòng)中，中國(guó)首當(dāng)其沖，成為最主要的反傾銷(xiāo)對(duì)象。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，1995-2003年，中國(guó)遭受其他WTO成員反傾銷(xiāo)立案次數(shù)為356起，占WTO成員反傾銷(xiāo)總量的14.7%，其中2003年竟然高達(dá)21.4%；遭受最終反傾銷(xiāo)措施254起，占WTO成員反傾銷(xiāo)總量的16.8%，其中1997年竟然高達(dá)26.6%。而同期中國(guó)出口占世界出口總額的比重則非常低，2003年也只有6.0%。這表明中國(guó)出口受到國(guó)外反傾銷(xiāo)損害的頻率大大高于一般國(guó)家，與其占世界出口總額的比重非常不相稱(chēng)。
從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，過(guò)去中國(guó)出口遭遇的反傾銷(xiāo)摩擦很少，但隨著時(shí)間的推移，國(guó)外對(duì)中國(guó)采取的反傾銷(xiāo)行動(dòng)次數(shù)持續(xù)增加，并呈愈演愈烈之勢(shì)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代平均每年立案6.5起，1990年代前半期(1991-1995年)平均每年立案上升到31.8起，1990年代后半期(1996-2000年)平均每年立案數(shù)進(jìn)一步上升到37.6起。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)更加頻繁，2001-2003年立案數(shù)分別高達(dá)55起、51起和47期。
再?gòu)膶?duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)的主體來(lái)看，也呈現(xiàn)不斷蔓延之勢(shì)。過(guò)去中國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)主要來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，但近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家卻成為對(duì)華反傾銷(xiāo)的主體。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995-2003年，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)立案數(shù)量為226起，占中國(guó)所受反傾銷(xiāo)立案總量的63.5%。其中，印度居第1位，占中國(guó)遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)總量的19.4%，明顯高于居第2、3位的美國(guó)(14.3%)和歐盟(12.1%)。其他對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)較多的國(guó)家還有分別居第4-6位的阿根廷(10.7%)、土耳其(6.2%)和南非(5.1%)等國(guó)。
國(guó)外如此嚴(yán)重的反傾銷(xiāo)給中國(guó)出口和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了很大的損害。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，1992-2001年，反傾銷(xiāo)涉及中國(guó)出口53億美元。其中2001年涉及出口12.5億美元，占當(dāng)年中國(guó)一般貿(mào)易出口的1%。2002年涉及的金額有所下降，但2003年又增加到18.75億美元，占當(dāng)年中國(guó)一般貿(mào)易出口的比重超過(guò)了1%。綜合考慮反傾銷(xiāo)的延續(xù)效應(yīng)等各種因素，反傾銷(xiāo)已危及中國(guó)一般貿(mào)易出口的5%—10%。
中國(guó)緣何深陷反傾銷(xiāo)
中國(guó)之所以成為世界反傾銷(xiāo)的“重災(zāi)區(qū)”，原因非常復(fù)雜。首先，中國(guó)在反傾銷(xiāo)中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位招致國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)的泛濫。由于目前許多國(guó)家在實(shí)施反傾銷(xiāo)時(shí)不給予中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的待遇，在確定中國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，往往拒絕采用WTO規(guī)則所規(guī)定的較為科學(xué)合理的方法，而是采用所謂“第三國(guó)的替代價(jià)格”，即以與中國(guó)產(chǎn)品沒(méi)有任何關(guān)系的第三國(guó)的價(jià)格作為判定標(biāo)準(zhǔn)�！疤娲鷩�(guó)制度”大大增強(qiáng)了國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)的隨意性和武斷性。尤其是進(jìn)口國(guó)政府經(jīng)常選擇有利于判定中國(guó)產(chǎn)品傾銷(xiāo)的第三國(guó)市場(chǎng)價(jià)格，這種先入為主的做法是極其不公平和不科學(xué)的，往往導(dǎo)致反傾銷(xiāo)的濫用。例如，1988年歐盟曾經(jīng)選擇人力成本比中國(guó)高20倍的新加坡作為替代國(guó)，中國(guó)彩電企業(yè)必然會(huì)被裁定為傾銷(xiāo)。
固然，國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)的歧視性做法是中國(guó)深陷反傾銷(xiāo)“重圍”的主要原因，但我們也應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)許多產(chǎn)品的出口秩序非�；靵y，往往是某一企業(yè)開(kāi)辟了某一國(guó)際市場(chǎng)，眾多企業(yè)便競(jìng)相進(jìn)入，惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷(xiāo)時(shí)有發(fā)生。例如，前幾年在國(guó)內(nèi)售價(jià)100元左右的書(shū)包，出口到東歐市場(chǎng)后，由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，售價(jià)只有20元左右，屬于明顯的傾銷(xiāo)行為。又如，同樣是國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的原因，中國(guó)出口到美國(guó)市場(chǎng)的21英寸彩電價(jià)格在短短的3年內(nèi)就從199美元銳降至69美元。
此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)和政府部門(mén)不積極應(yīng)訴也是中國(guó)頻遭國(guó)外反傾銷(xiāo)的一個(gè)重要原因。到目前為止中國(guó)始終沒(méi)有訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，致使他國(guó)可以毫無(wú)顧忌地對(duì)華反傾銷(xiāo)。
應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)需要標(biāo)本兼治
面對(duì)日益頻繁的國(guó)外反傾銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)分工和協(xié)作，建立政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)機(jī)制。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府有關(guān)部門(mén)作為宏觀管理者，應(yīng)該在如下方面強(qiáng)化職能：一是在企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的配合下建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制，盡量避免國(guó)外反傾銷(xiāo)；二是加強(qiáng)在具體反傾銷(xiāo)應(yīng)訴過(guò)程中的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；三是積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)外不合理的反傾銷(xiāo)行為。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)行符合國(guó)際規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，同時(shí)要避免傾銷(xiāo)出口；而一旦遭遇國(guó)外反傾銷(xiāo)立案，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)訴。行業(yè)協(xié)會(huì)作為本部門(mén)所有企業(yè)的合作組織，在預(yù)防和應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)中處于核心和主導(dǎo)地位。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是協(xié)調(diào)出口價(jià)格，避免傾銷(xiāo)出口；二是建立反傾銷(xiāo)預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)控國(guó)外反傾銷(xiāo)動(dòng)態(tài)；三是代表或協(xié)助本部門(mén)企業(yè)對(duì)外應(yīng)訴。國(guó)內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮上述作用，首先需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)自身體制進(jìn)行改革，真正成為能提供各種有效服務(wù)的行業(yè)合作組織。
應(yīng)該說(shuō)，上述政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)于預(yù)防和化解國(guó)外反傾銷(xiāo)可以起到很積極的作用。但是，要從根本上遏制國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)的蔓延勢(shì)頭，必須解決中國(guó)在反傾銷(xiāo)中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。這一方面需要我們深化經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尤其是在避免政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、理順政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素及其價(jià)格市場(chǎng)化方面要加大改革力度。另一方面，需要我們通過(guò)各種雙邊和多邊談判，早日取得他國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。
(稿件來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，作者：劉力)
