中新網(wǎng)9月8日電 中共中央黨史研究室副主任、教授李忠杰在最近一期《瞭望》新聞周刊上撰文論述了如何加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
文章中寫到,提高執(zhí)政能力,關(guān)鍵是如何正確掌握和運用國家權(quán)力。用形象的話來說,就好比是解方程。權(quán)力+Y=X,執(zhí)政能力是一種Y。如果執(zhí)政能力大大提高了,我們處理和解決國家大事、人民大事的效果就會更快、更好、更高。
文章寫到,作為執(zhí)政黨來說,掌的是國家大權(quán),干的是社稷大事,承擔(dān)的是治國理政的重任。怎樣執(zhí)政,至關(guān)緊要。因此,一定要認(rèn)清什么是權(quán)力,權(quán)力意味著什么,怎樣對待權(quán)力。
《現(xiàn)代漢語詞典》對“權(quán)力”一詞的解釋:一是指政治上的強(qiáng)制力量,如“國家權(quán)力”,“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”;二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量,如“行使大會主席的權(quán)力”。兩者其實都是支配,只不過支配的范圍和力度有大有小罷了。
權(quán)力,有自己特有的性質(zhì)、特征,也有自己特有的運行規(guī)律。凡執(zhí)政黨或執(zhí)政者,要真正合理地運用權(quán)力,首先就要對權(quán)力、政權(quán)本身有科學(xué)的認(rèn)識,認(rèn)識政權(quán)運行的規(guī)律,遵循政權(quán)運行的規(guī)律,按照規(guī)律的要求,對國家權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理的配置,使各個部分、各個方面的權(quán)力結(jié)成相互協(xié)調(diào)、配合互補(bǔ)、監(jiān)督制約的關(guān)系,從而能夠在民主、科學(xué)、高效的軌道上運行。
文章還寫到,權(quán)力從何而來?又朝何而去?這是運用政權(quán)執(zhí)政者必須進(jìn)一步搞清楚的帶有根本性的問題。馬克思主義認(rèn)為,歷史活動是群眾的事業(yè)。人類社會的全部物質(zhì)財富和精神財富,都是人民群眾創(chuàng)造的。人民群眾是歷史的主人,所以也是一切權(quán)力包括國家權(quán)力的最終來源。人民群眾委托能夠代表他們利益的政治力量管理國家、管理社會,也就是把權(quán)力授予了這種政治力量。無論國家權(quán)力的大小如何、結(jié)構(gòu)如何、使用狀況如何,歸根結(jié)底,一切國家權(quán)力都來自于人民、屬于人民。
我們的各級干部,或多或少也掌握著一定的權(quán)力。這些權(quán)力又是從何而來呢?按照現(xiàn)有的權(quán)力關(guān)系,似乎是由一級級組織、一級級政府授予的。但是,這些組織、政府的任免權(quán)又是從何而來呢?顯然,它并不是一種終極權(quán)力,最終的源泉仍然在人民手中。而且,隨著政治體制改革的發(fā)展,我們的干部除了上級任免外,很多也要經(jīng)過人民代表大會的批準(zhǔn),或以其他方式征求民意。所以,說到底,領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力仍然來自于人民。
文章還提出,執(zhí)政,就是掌權(quán)!耙怀瘷(quán)在手,便把令來行!边@話好像有點兒貶義,但從權(quán)與令的關(guān)系來說,倒也是事實。有權(quán),就可以發(fā)令。有權(quán),當(dāng)然也應(yīng)該發(fā)令。問題是,為誰發(fā)令呢?或者說,發(fā)令為誰呢?
國家的權(quán)力屬于人民,理所當(dāng)然就應(yīng)該用來為人民服務(wù)。權(quán)力按這樣的目標(biāo)使用,才是正當(dāng)?shù),也才是合理的。在?quán)力運用和運行的整個過程中,人民都可以加以監(jiān)督。誰如果不是用來為人民服務(wù),而是為自己、為少數(shù)人服務(wù),人民就可以毫不猶豫地將這種權(quán)力收回去。
從共產(chǎn)黨來說,掌權(quán),執(zhí)政,無非就是受人民的委托管理國家、管理社會。執(zhí)政的權(quán)力來自于人民,所以就必須受制于人民;國家的權(quán)力歸人民所有,所以就必須服務(wù)于人民。黨在掌握政權(quán)的情況下,與人民群眾關(guān)系的核心,是受人民的委托,按人民的意愿執(zhí)好政,掌好權(quán)。黨的一切執(zhí)政活動,都要從人民的意愿和利益出發(fā),把為人民謀取利益當(dāng)作最根本的目的。歸結(jié)起來,就是江澤民、胡錦濤同志所說的“執(zhí)政為民”四個字。
文章最后指出,提高執(zhí)政能力,就必須在認(rèn)清、澄清權(quán)力來源的基礎(chǔ)上,建立和完善責(zé)任機(jī)制。規(guī)范權(quán)力的運行,保證國家權(quán)力始終掌握在人民手里,真正執(zhí)政為民,做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
從這個意義上來說,建設(shè)中國特色的社會主義民主就具有特殊的重要性。提高執(zhí)政能力,就必須提高我們領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主和法制建設(shè)的能力;就必須堅持以人為本,堅持以民為本;就必須大力加強(qiáng)社會主義政治文明的建設(shè),健全民主制度,完善民主機(jī)制,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。