| 中新網(wǎng)9月6日電 2004年2月27日國(guó)務(wù)院發(fā)出文件，要求在中西部部分地區(qū)的農(nóng)村對(duì)部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)。這個(gè)消息的發(fā)布引起了各方的關(guān)注，《參考消息》引用海外媒體的評(píng)價(jià)說：“這是中國(guó)歷史上的一個(gè)創(chuàng)舉，標(biāo)志著中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的思路和機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，也昭示著中國(guó)計(jì)劃生育政策更加尊重人權(quán)。”
在受到高度關(guān)注的同時(shí)，計(jì)生新政策的很多細(xì)節(jié)對(duì)公眾而言還比較陌生。針對(duì)這些問題，國(guó)家計(jì)生委財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張漢湘一一解答。
新政策尚在試行階段
張漢湘指出，獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的部分計(jì)劃生育家庭，這個(gè)政策目前還在試行階段，這個(gè)部分計(jì)劃生育家庭針對(duì)只生一個(gè)(孩子)和雙女戶(只生兩個(gè)女孩的)家庭，而且父母要求60歲以上。
根據(jù)中央部署，試點(diǎn)工作將在四川、云南、甘肅、青海、重慶等西部5省(市)和河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北9個(gè)中部省份的9個(gè)市(地、州)以及貴州的遵義市進(jìn)行。
顯示國(guó)家以人為本理念
張漢湘說，從處罰多生到獎(jiǎng)勵(lì)少生，強(qiáng)化了利益導(dǎo)向，強(qiáng)化了對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)轉(zhuǎn)變的背景就是，中央確定新的科學(xué)發(fā)展觀，以民為本，以人為本的理念。
十六大后中央提出關(guān)心弱勢(shì)群體，完善社會(huì)保障制度等。國(guó)家在1995年就對(duì)計(jì)生委的工作提出了兩個(gè)轉(zhuǎn)變的要求，即工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，在這之后，計(jì)生工作就開始嘗試強(qiáng)化利益導(dǎo)向，對(duì)一些計(jì)劃生育執(zhí)行者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策，經(jīng)過逐步的形成和完善，上升到國(guó)家的政策和制度。
群眾歡迎這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策
張漢湘介紹，獎(jiǎng)勵(lì)政策就是指試點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)只生一個(gè)孩子或兩個(gè)女孩的父母只要誰(shuí)滿60歲了，誰(shuí)就可以得到每個(gè)月50元(每年600元)的資助。
雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，沒有什么吸引力。但是在西部地區(qū)和中部農(nóng)村地區(qū)很管用，一個(gè)人600塊，兩口子一年就是1200元，在西部地區(qū)這就等于農(nóng)民一年的純收入。
從目前看，群眾對(duì)這個(gè)政策非常歡迎。有的人說，這等于送給我一個(gè)兒子，四川一個(gè)老太太說，我一年問我兒子連20塊都要不到。
2.1億資金扶助農(nóng)民
張漢湘說，這個(gè)政策是由主要是國(guó)家和省級(jí)財(cái)政出錢。對(duì)于西部地區(qū)，中央出80%，地方配套20%，地方配套以省級(jí)財(cái)政為主。中部地區(qū)是中央、地方各擔(dān)負(fù)50%，地方配套也是省級(jí)財(cái)政為主。
這筆資金全部是由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。以前的罰款也就是我們所說的征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，現(xiàn)在已經(jīng)是全部直接上繳財(cái)政，是不自留的。為了支持這個(gè)政策，國(guó)家今年一年已拿出了1.6億專項(xiàng)資金，加上地方的出資總共是2.1億。這個(gè)是和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有關(guān)系的。完全是由公共財(cái)力保障的。這實(shí)際上也是國(guó)家利用公共財(cái)政扶助農(nóng)民的一塊。
發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)四權(quán)分立
目前計(jì)生委掌握的數(shù)據(jù)是，有35.2萬(wàn)人符合領(lǐng)取計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金的條件，對(duì)于如何將這些錢下發(fā)到這35.2萬(wàn)人手中？又通過什么辦法來監(jiān)控和監(jiān)督問題？
張漢湘介紹，這些錢是通過財(cái)政直接下發(fā)到各受扶助者的個(gè)人賬戶中去的。為了保障這些錢在下發(fā)途中不會(huì)出問題，我們?cè)跈C(jī)制的設(shè)計(jì)上還是比較嚴(yán)密的，這個(gè)機(jī)制可以叫四元結(jié)構(gòu)：資格確認(rèn)權(quán)、資金管理權(quán)、資金發(fā)放權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這四權(quán)是分屬不同的部門管理和執(zhí)行。
資格確認(rèn)權(quán)是由計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)；資金管理權(quán)是在財(cái)政；資金發(fā)放是由地方政府委托有資質(zhì)的銀行、信用社或者郵局來發(fā)放。監(jiān)督一塊兒涉及內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、制度監(jiān)督以及每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，所以目前具體由哪一個(gè)部門來執(zhí)行這個(gè)責(zé)任，我們?cè)谠O(shè)計(jì)方案中還沒有最后明確，但是關(guān)于監(jiān)督的框架和內(nèi)容已經(jīng)確立。
資金監(jiān)管透明化
張：一個(gè)是對(duì)資格確認(rèn)的監(jiān)督，這塊是非常關(guān)鍵的，誰(shuí)符合條件？誰(shuí)不符合條件？有一整套的確認(rèn)程序，群眾主動(dòng)申報(bào)———村民大會(huì)評(píng)議———張榜公示，村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)都要公示，公示的內(nèi)容還包括舉報(bào)電話，各級(jí)都要求公布舉報(bào)電話，省和國(guó)家也有。此外還有關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育扶助的網(wǎng)站，上面也有舉報(bào)的窗口。
資金管理的監(jiān)督我們分兩塊：財(cái)政這塊，主要是國(guó)家對(duì)省級(jí)的監(jiān)督，省對(duì)地區(qū)一級(jí)的監(jiān)督，這個(gè)逐級(jí)的監(jiān)督，主要是看資金到位和配套的情況。此外，在地區(qū)或者縣設(shè)立專戶，財(cái)政資金到專戶后，直接轉(zhuǎn)到銀行、信用社或者郵局，之后再由這些金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到為這些個(gè)人開設(shè)的賬戶上。
超生處罰不會(huì)終止
張漢湘表示：對(duì)超生處罰的工作還依舊進(jìn)行，處罰是不能放棄的，要管理就必須要有處罰。只是以前是處罰為主，現(xiàn)在是以利益導(dǎo)向?yàn)橹鳌?/p>
張漢湘還表示，這個(gè)制度目前的執(zhí)行主要就是為了解決計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題，將來會(huì)慢慢地和養(yǎng)老機(jī)制結(jié)合起來。目前我們就是要通過這樣的逐步探索在農(nóng)村建立社會(huì)保障和社會(huì)救助制度。(據(jù)《新京報(bào)》，作者：吳蔚)
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