(聲明：刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
本刊記者/楊中旭 馮亦斐
美國(guó)以反恐為由要求對(duì)簽證和入境者進(jìn)行指紋鑒定，被中國(guó)等國(guó)認(rèn)為是一種歧視性做法，侵害了別國(guó)公民的隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)。中方也對(duì)美采取了相應(yīng)措施
3月22日，是美國(guó)駐華使館簽證處開始實(shí)行“按手印”的第一天。據(jù)了解，當(dāng)天共有約300人在簽證處與簽證官面談,沒有人拒絕提供指紋。
美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的公共事務(wù)官員告訴中國(guó)《新聞周刊》：“(這項(xiàng)計(jì)劃)是美國(guó)通過生物測(cè)定手段來(lái)加強(qiáng)邊境安全的努力而實(shí)施的全球性計(jì)劃的一部分�！�
或許很少有人會(huì)因?yàn)椴辉浮鞍词钟 倍艞夁M(jìn)入美國(guó)，但美國(guó)的此項(xiàng)政策卻在國(guó)際社會(huì)引起強(qiáng)烈反彈。
在這之前的1月5日，全球絕大多數(shù)國(guó)家的公民入境美國(guó)時(shí)，已被開始要求留下指紋并拍攝數(shù)碼照片，留作美國(guó)政府出于反恐怖目的建立的檔案。得以幸免的有加拿大、日本、英國(guó)等28個(gè)國(guó)家，均為美國(guó)的盟國(guó)。而此次要求簽證時(shí)留下指紋，是用于入境時(shí)進(jìn)行比對(duì)鑒定。
美國(guó)的這一單邊舉措又一次激怒了國(guó)際社會(huì)。2004年3月24日，中國(guó)駐美大使楊潔篪緊急約見美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿凱利，就美方提取我赴美人員指紋一事向美方提出嚴(yán)正交涉。楊潔篪重申了中方立場(chǎng)，指出美方不顧中方多次交涉，采取歧視性做法，侵害了我公民的隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)，實(shí)際上是對(duì)人權(quán)的侵犯。
中國(guó)外交部指出，美方一再聲稱此做法是全球性措施，但這與加拿大等28國(guó)公民赴美不但不留取指紋，而且享有免辦簽證待遇是矛盾的。這實(shí)際是一種歧視，中方不能接受。
和中國(guó)一道，俄羅斯、波蘭、巴西等國(guó)家也紛紛表達(dá)了他們的不滿。
3月30日，中國(guó)外交部傳來(lái)消息：中國(guó)采取措施回應(yīng)美國(guó)留取指紋的做法，包括對(duì)美方持外交、公務(wù)護(hù)照、因私來(lái)華者，一律按其來(lái)華目的頒發(fā)相應(yīng)普通簽證，并收取簽證費(fèi)；中國(guó)駐美使館將對(duì)申辦來(lái)華簽證的部分美國(guó)公民進(jìn)行面談；今后凡美國(guó)公民來(lái)華，不得申辦口岸簽證，必須事先在境外辦妥來(lái)華簽證。
反恐戰(zhàn)略下的親疏有別
“美國(guó)首先還是出于反恐的考慮，”外交學(xué)院外交系外交學(xué)教研室主任張歷歷副教授對(duì)本刊說(shuō)，“但非常不友好。”
美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的公共事務(wù)官員在接受中國(guó)《新聞周刊》電話采訪時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，提取指紋“并不只是針對(duì)中國(guó)的，是一個(gè)全球性的、由美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃”。
當(dāng)本刊記者問到，中國(guó)也是全球反恐聯(lián)盟中的重要成員，并且中國(guó)公民對(duì)美國(guó)而言從來(lái)沒有任何惡性記錄，為什么把中國(guó)包括在內(nèi)？這位官員并未正面回答，她只是說(shuō)，被豁免的歐盟等國(guó)家是現(xiàn)存的簽證豁免計(jì)劃里的一部分。
眾所周知，兩年半前的“9·11”事件改變了美國(guó)的全球戰(zhàn)略，美國(guó)正式走上了單邊主義的道路。從那時(shí)起，美國(guó)不斷加強(qiáng)國(guó)土安全保護(hù)，這次的指紋提取只是這一戰(zhàn)略下的一個(gè)步驟。
2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)制訂了相關(guān)的加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法，國(guó)會(huì)指示在頒發(fā)簽證時(shí)必須進(jìn)行生物測(cè)定(指紋掃描)。中國(guó)《新聞周刊》了解到，美國(guó)已有63個(gè)領(lǐng)事處采用了指紋掃描手續(xù)。在今年10月26日之前，美國(guó)所有駐外頒發(fā)簽證的使領(lǐng)館必須對(duì)絕大多數(shù)非移民簽證申請(qǐng)人進(jìn)行指紋掃描。
據(jù)估計(jì)，單在2004年，就會(huì)有大約2300萬(wàn)人次在全美國(guó)115座國(guó)際機(jī)場(chǎng)受到這種新舉措的影響。今年2月剛剛?cè)ミ^美國(guó)的人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院美國(guó)研究中心主任時(shí)殷弘教授談及此事時(shí)說(shuō)：“有點(diǎn)不愉快，有點(diǎn)歧視的味道�！�
“其實(shí)，美國(guó)在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的時(shí)候也有過類似的舉動(dòng)，即升高國(guó)土安全級(jí)別，比如二戰(zhàn)時(shí)把在美國(guó)的日本人都關(guān)起來(lái)，非常侵害人權(quán)，這在特殊情況下可以理解�！睍r(shí)殷弘接著說(shuō)，“但在目前的國(guó)際背景下，就顯得有些不顧他人的感受。這與美國(guó)對(duì)外政策的風(fēng)格有關(guān)。”
“9·11”只是一個(gè)借口？
“實(shí)際上，‘9·11’只是一個(gè)理由，甚至是借口，”從北京赴美留學(xué)的耶魯大學(xué)研究生工會(huì)國(guó)際學(xué)生委員會(huì)委員、曾任該委員會(huì)主席的秦勤這樣說(shuō)，“他們(指部分美國(guó)右翼人士)在1995年前后就有想法了�！�
秦勤所說(shuō)的“想法”，是指——美國(guó)右翼保守勢(shì)力認(rèn)為，大量外籍學(xué)生學(xué)成后滯美不歸，搶了美國(guó)人的飯碗。美國(guó)有必要解決這一問題。基于此，他們提出了一些構(gòu)想，比如上文提到的加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法。但在當(dāng)時(shí)，這一構(gòu)想遭到了人權(quán)組織及美國(guó)一些有識(shí)之士的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)樗黠@帶有侵犯人權(quán)和歧視他人的成分，與美國(guó)憲法“自由、平等、民主”的精神背道而馳。
“但是，以‘9·11’為理由把它再一次提出來(lái)，以維護(hù)國(guó)家安全的名義，就很少有反對(duì)意見了。”秦勤通過越洋長(zhǎng)途電話對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)。
需要指出的是，實(shí)施“9·11”恐怖襲擊的基地組織成員，正是以學(xué)生身份進(jìn)入美國(guó)的。
“驗(yàn)指紋其實(shí)對(duì)我們影響并不大，它只是美國(guó)所走的一小步，令你覺得無(wú)關(guān)痛癢，”秦勤說(shuō)，“但是有計(jì)劃的若干個(gè)小步集合在一起，就是一大步了�！�
令將要赴美和已赴美留學(xué)生最痛苦的，無(wú)疑是美國(guó)的背景審查制度，它要求對(duì)赴美留學(xué)者特別是學(xué)習(xí)敏感專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行繁瑣的背景審查。與“指紋鑒定”一樣，它也是被以反恐理由提出來(lái)的，但同樣被認(rèn)為是美國(guó)日趨保守的一個(gè)信號(hào)。
超過半數(shù)的中國(guó)赴美留學(xué)生遭遇過這項(xiàng)幾無(wú)規(guī)律可循的制度。美國(guó)政府花費(fèi)在每個(gè)留學(xué)生身上的平均背景審查時(shí)間為70天。一名廣東籍清華學(xué)生，畢業(yè)后申請(qǐng)赴美學(xué)習(xí)簽證，竟遭到了長(zhǎng)達(dá)1年的背景審查。這名同學(xué)覺得哭笑不得：一個(gè)還沒走出校門的大學(xué)生，背景能有多復(fù)雜？
然而，加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法確實(shí)發(fā)揮了作用。2月底，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的報(bào)告說(shuō)，申請(qǐng)美國(guó)大學(xué)碩士班和博士班的外國(guó)學(xué)生普遍下降，紐約大學(xué)(NYU)說(shuō)該校的中國(guó)學(xué)生下降了50%。美國(guó)《僑報(bào)》報(bào)道，上周，“研究生院會(huì)議”的報(bào)告說(shuō)，90%的美國(guó)大學(xué)研究院都報(bào)告說(shuō)外國(guó)學(xué)生人數(shù)下降，今年申請(qǐng)美國(guó)大學(xué)研究所的外國(guó)學(xué)生降32%，以中、印學(xué)生為主。
中印學(xué)生，正是和美國(guó)學(xué)生“搶”飯碗的外籍學(xué)生中優(yōu)勢(shì)最大的。但是，“離開中印的高科技人才，美國(guó)得有多少實(shí)驗(yàn)室玩不轉(zhuǎn)？”身為耶魯大學(xué)工程學(xué)院研究生的秦勤自信地說(shuō)。
來(lái)自全球的反對(duì)
歷史上，美國(guó)通過成功的移民，使美國(guó)在幾乎每個(gè)領(lǐng)域都聚集了世界頂尖的人才，愛因斯坦就是其中的代表人物。然而，美國(guó)兩年半來(lái)的所作所為，給人一種日趨保守的感覺。
巴西是最早反對(duì)的美國(guó)“指紋政策”的國(guó)家。從今年1月起，巴西冒著旅游業(yè)受影響的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)美國(guó)采取了對(duì)等措施。1月14日，美國(guó)一航空公司機(jī)長(zhǎng)還因?qū)@一規(guī)定豎起中指而遭到巴西當(dāng)局1.275萬(wàn)美元的罰款。
俄羅斯官方保持了冷靜的態(tài)度，但俄外交部也對(duì)此“表示了不安”。并且，俄羅斯國(guó)內(nèi)也有要求對(duì)美國(guó)采取對(duì)等措施的呼聲，部分右翼人士甚至“要美國(guó)人留下腳印”。
值得注意的是，美國(guó)在伊拉克問題上的盟友波蘭也對(duì)美國(guó)不滿。波蘭首都華沙市市長(zhǎng)萊赫•卡欽斯基說(shuō)，他將取消今年4月訪問美國(guó)的計(jì)劃，以抗議美國(guó)對(duì)入境外國(guó)人實(shí)施拍照和提取指紋的舉措�？J斯基對(duì)記者說(shuō)：“只有在不需要拍照和留指紋的時(shí)候，我才會(huì)赴美�！�
以秦勤、萬(wàn)千(耶魯大學(xué)中國(guó)學(xué)生會(huì)主席)等為首的，由耶魯大學(xué)中國(guó)學(xué)生學(xué)者聯(lián)合會(huì)和學(xué)生工會(huì)發(fā)起，并得到全美多所高校支持的促進(jìn)安檢改革的電話會(huì)議日前在耶魯大學(xué)舉行，呼吁各地中國(guó)留學(xué)生支持簽證改革，并由各�；蛳嚓P(guān)機(jī)構(gòu)向國(guó)會(huì)、國(guó)際學(xué)生聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)提出支持簽證改革的提案，以提高背景審查和簽證的效率。他們對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)，希望能讓美國(guó)主流社會(huì)認(rèn)識(shí)到簽證問題的嚴(yán)重性，并由此團(tuán)結(jié)所有關(guān)心正義和自由權(quán)利的人，一起推動(dòng)改革，為在美國(guó)工作、學(xué)習(xí)、生活的各國(guó)學(xué)生和學(xué)者爭(zhēng)取到公平的待遇和平等的權(quán)利。
“不過，美國(guó)的這類行為還會(huì)繼續(xù)發(fā)生”，張歷歷副教授指出，“因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為其本土仍有被第二輪攻擊的可能。并且，恐怖主義正在蔓延。”
至于這一事件的發(fā)展趨勢(shì)，時(shí)殷弘教授說(shuō)：“這取決于恐怖主義的威脅程度，取決于美國(guó)人對(duì)恐怖襲擊的心理承受程度�！�
(本刊記者田冰對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》，2004年第12期)
