中新網(wǎng)3月29日電 據(jù)中國(guó)民政部消息，近日，民政部民間組織管理局對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中一些比較關(guān)鍵的名稱詞匯進(jìn)行了詳細(xì)解釋，對(duì)條例中相關(guān)政策制定的過程、依據(jù)、考慮及有關(guān)重要問題進(jìn)行了細(xì)致深入的解析和回答，對(duì)于全面掌握條例內(nèi)容，準(zhǔn)確把握條例政策內(nèi)涵，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和參考性。
一、如何理解“非營(yíng)利性法人”一詞？
答：基金會(huì)是不以營(yíng)利為目的、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織。《民法通則》中規(guī)定了四類法人：機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體法人。以往，基金會(huì)被歸入社團(tuán)法人。但是基金會(huì)不是以人為基礎(chǔ)，而是以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的組織，這與社團(tuán)由會(huì)員組成的基本特點(diǎn)有著本質(zhì)差異。正是由于這種差異，使得我們無法將基金會(huì)按照社團(tuán)的方式來登記、管理，必須制訂專門的法規(guī)。這一點(diǎn)已經(jīng)引起法學(xué)界的注意，《民法典》的起草也將涉及這個(gè)問題。為配合今后的立法工作，我們?cè)凇稐l例》沒有強(qiáng)調(diào)基金會(huì)為社團(tuán)法人，只對(duì)它的非營(yíng)利性做出界定�！胺菭I(yíng)利性法人”不是專有名詞。
二、怎樣理解基金會(huì)的非營(yíng)利性與基金會(huì)經(jīng)營(yíng)行為的關(guān)系？
答：非營(yíng)利性是基金會(huì)的基本特征。非營(yíng)利，是指基金會(huì)不以營(yíng)利為目的。
基金會(huì)可以為了使基金保值、增值而開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動(dòng)。這些活動(dòng)的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內(nèi)部分配；當(dāng)基金會(huì)終止的時(shí)候，基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)也不能歸還捐贈(zèng)人，要轉(zhuǎn)讓給其他公益組織。因此，基金會(huì)的這些經(jīng)營(yíng)行為仍然是以公益事業(yè)為目的，不影響基金會(huì)的非營(yíng)利性。
三、為什么基金會(huì)不稱為“公益基金會(huì)”？
答：公益性是基金會(huì)的本質(zhì)特征。無論是在西方還是在我國(guó)，基金會(huì)是特指以從事公益為目的的基金管理組織，是非營(yíng)利的、從事公益事業(yè)的組織。沒有必要在名稱中強(qiáng)調(diào)基金會(huì)的公益性。如果稱為“公益基金會(huì)”，那么，就會(huì)造成還有“非公益基金會(huì)”的誤解。
四、基金會(huì)為什么要實(shí)行雙重管理體制？
答：《條例》規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。
(雙重管理體制是指：在登記環(huán)節(jié)上，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的最終審批登記；業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)基金會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的初審。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查；對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)違反本條例的問題依法進(jìn)行處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動(dòng)；負(fù)責(zé)基金會(huì)、境外基金會(huì)年度檢查的初審；配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的違法行為。)
雙重管理體制是我國(guó)民間組織管理的基本制度，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。我國(guó)的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度、社會(huì)監(jiān)督體系也不健全，我們民間組織登記機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員等力量也不足，需要業(yè)務(wù)主管單位的配合。同時(shí)，我國(guó)民間組織自身也比較薄弱，它們的發(fā)展也需要業(yè)務(wù)主管單位的引導(dǎo)。
五、關(guān)于外國(guó)人在華設(shè)立基金會(huì)、境外基金會(huì)在境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)有何規(guī)定？
答：《條例》對(duì)基金會(huì)的設(shè)立主體沒有做境內(nèi)外的限制，依照本條例，外國(guó)人可以在華捐資設(shè)立基金會(huì)，境外基金會(huì)也可以在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，我們了解到很多外國(guó)個(gè)人、企業(yè)有在中國(guó)設(shè)立基金會(huì)的意愿；外國(guó)基金會(huì)也希望在中國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，開展活動(dòng)。這次，《條例》為外國(guó)人設(shè)立基金會(huì)和外國(guó)基金會(huì)在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)提供了法律依據(jù)，給這樣的組織、機(jī)構(gòu)以合法身份，將它們納入法制化的管理。一方面，是要求任何基金會(huì)和基金會(huì)的代表機(jī)構(gòu)都必須遵守中國(guó)的法律法規(guī)，依法開展活動(dòng)；另一方面，也是為我國(guó)的公益事業(yè)爭(zhēng)取到更多的有益支持。
六、為什么將基金會(huì)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩類？
答：《條例》將基金會(huì)分為公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)兩類，實(shí)行分類管理。二者的區(qū)別在于基金的來源：公募基金會(huì)可以向公眾募集資金；非公募基金會(huì)的基金來源于特定個(gè)人或組織的捐贈(zèng)，不得向公眾募集資金。
我國(guó)現(xiàn)有的基金會(huì)主要是公募基金會(huì)，就是面向社會(huì)、面向老百姓廣泛募捐的基金會(huì)。而國(guó)外基金會(huì)發(fā)展的歷史中，涌現(xiàn)了大批個(gè)人和企業(yè)捐資，以自己名義設(shè)立的基金會(huì)。這種基金會(huì)即非公募基金會(huì)，是基金會(huì)中的重要類型，由于它資金來源充裕、穩(wěn)定，運(yùn)作情況又關(guān)系到捐贈(zèng)人的聲譽(yù)，因此這類基金會(huì)往往運(yùn)轉(zhuǎn)良好，對(duì)公益事業(yè)貢獻(xiàn)很大。
《條例》對(duì)基金會(huì)分類管理，明確允許設(shè)立非公募基金會(huì)�？梢赃_(dá)到兩個(gè)目的：一方面，嚴(yán)格管理面向公眾開展的募捐活動(dòng)，維護(hù)募捐秩序，控制募捐市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，減輕公眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，放開政策，允許富裕的個(gè)人、企業(yè)等設(shè)立非公募基金會(huì)，使他們能更自主地實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)意愿，使他們?cè)跒樯鐣?huì)公益做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也可以為自身帶來良好的社會(huì)效益�？傊覀児膭�(lì)資助公益事業(yè)更多依靠富裕的個(gè)人或企業(yè)。
七、如何對(duì)基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督？
答：基金會(huì)是運(yùn)作財(cái)產(chǎn)的組織，這就對(duì)基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理和使用提出很高的要求。《條例》從八個(gè)方面對(duì)基金會(huì)財(cái)產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行了約束。
1、財(cái)產(chǎn)來源要合法(第八條第二款)；
2、基金的保值、增值應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、安全、有效的原則(第二十八條)；
3、重大募集資金、投資活動(dòng)，需經(jīng)理事會(huì)以特殊程序通過(第二十一條)；基金會(huì)設(shè)監(jiān)事，監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)作等活動(dòng)(第二十二條)；
4、基金會(huì)的決策不得與基金會(huì)的理事、監(jiān)事有利益相關(guān)。(第二十三條第二款)；
5、監(jiān)事和不在基金會(huì)擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬(第二十三條第三款)；在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過理事總數(shù)的三分之一(第二十條)；
6、基金會(huì)每年的公益支出必須達(dá)到相當(dāng)大的比例(第二十九條)；
7、基金會(huì)無力從事公益活動(dòng)就必須注銷(第十六條第二款)；
8、基金會(huì)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)必須仍用于公益目的(第三十三條)；
這些條款相互配合，構(gòu)筑一個(gè)比較嚴(yán)密的框架，促使基金會(huì)將財(cái)產(chǎn)用于特定的公益目的，避免基金會(huì)被用于營(yíng)利目的，避免基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的流失、浪費(fèi)，避免基金會(huì)成為養(yǎng)人機(jī)構(gòu)，避免基金會(huì)成為關(guān)聯(lián)交易的手段。我們將依據(jù)《條例》對(duì)基金會(huì)的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違法條例的情形將依法予以查處。
另外，公眾的監(jiān)督也是一個(gè)重要方面�！稐l例》要求基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況要公開透明，對(duì)社會(huì)公示。在實(shí)際工作中，民政部門也將采取各種措施，幫助建立、健全基金會(huì)等民間組織的公眾監(jiān)督機(jī)制。
八、問：為什么《條例》沒有對(duì)基金會(huì)的稅收問題做出規(guī)定？
答：利用稅收手段管理基金會(huì)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。我國(guó)這方面的稅收政策還需要完善。利用稅收監(jiān)管基金會(huì)的前提是基金會(huì)享受稅收優(yōu)惠。《條例》規(guī)定“基金會(huì)及捐贈(zèng)人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。”根據(jù)國(guó)家立法制度，涉及稅務(wù)方面的法律、法規(guī)和政策由稅收部門統(tǒng)一制定。所以稅收優(yōu)惠的具體辦法，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局正在研究制定。在享受稅收優(yōu)惠的同時(shí)，基金會(huì)要依法辦理稅務(wù)登記、接受稅務(wù)部門的監(jiān)督，對(duì)有違法行為的基金會(huì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還可以補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免�？傊�，要通過稅收政策，鼓勵(lì)基金會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管。
(現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策主要有：
基金會(huì)的存款利息免繳企業(yè)所得稅。
企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，免繳企業(yè)所得稅。
外資企業(yè)用于中國(guó)境內(nèi)公益、救濟(jì)性質(zhì)以外的捐贈(zèng)，全部免繳企業(yè)所得稅。
個(gè)人捐贈(zèng)額未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，免繳個(gè)人收入所得稅。
用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)物資，可以減征或者免征關(guān)稅。
社會(huì)團(tuán)體(包括基金會(huì))承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征契稅。)
九、基金會(huì)原始基金標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)是什么？
答：《條例》對(duì)基金會(huì)的設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類：全國(guó)性公募基金會(huì)不少于800萬元人民幣，地方性公募基金會(huì)不少于400萬元人民幣，非公募基金會(huì)不少于200萬元人民幣。公募基金會(huì)的設(shè)立基金要高于非公募基金會(huì)；公募基金會(huì)中全國(guó)性的公募基金會(huì)設(shè)立基金高于地方性的公募基金會(huì)。
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的確定有三方面考慮：
1、限制公募基金會(huì)數(shù)量過多增長(zhǎng)，鼓勵(lì)非公募基金會(huì)的設(shè)立。
2、確�；饡�(huì)有能力積極開展公益活動(dòng)和維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)。分析表明，公募基金會(huì)原始基金在800萬元人民幣以上，非公募基金會(huì)原始基金在200萬元人民幣以上，才有力量開展公益活動(dòng)并維持自身運(yùn)作。
3、考慮現(xiàn)有基金會(huì)情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)性基金會(huì)中只有一半左右的基金會(huì)擁有1000萬以上的基金。地方性的基金會(huì)除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，資產(chǎn)更少。人民銀行1999年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近40%的地方性基金會(huì)的基金未能達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定的210萬人民幣(或等值外匯)的標(biāo)準(zhǔn)。由此看來，公募基金會(huì)設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)略低于1000萬元人民幣，而地方性公募基金會(huì)募捐范圍比較小，設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)?shù)陀谌珖?guó)性公募基金會(huì)。
綜合以上因素，我們確定了基金會(huì)設(shè)立基金的標(biāo)準(zhǔn)。
(對(duì)現(xiàn)有基金會(huì)中未達(dá)到設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)的，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，我們會(huì)保留登記。但以后將按照《條例》的要求督促和幫助它們進(jìn)行整改、整合。)
十、問：基金會(huì)公益支出比例的確定是怎樣考慮的？
答：《條例》規(guī)定，公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。
規(guī)定基金會(huì)每年公益支出的比例，是為了促使基金會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨，確保對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入。杜絕基金會(huì)出現(xiàn)偏離公益軌道，或是停滯不活動(dòng)的情況。
公募基金會(huì)向社會(huì)募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈(zèng)收入的使用效率。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)性基金會(huì)目前的平均支出比例為50%，為達(dá)到促進(jìn)基金會(huì)活動(dòng)的目的，我們把標(biāo)準(zhǔn)定為：每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%。
非公募基金會(huì)不接受募捐，一般使用基金的利息，或利用捐贈(zèng)人定期提供的資金開展活動(dòng)，因此，以基金額為標(biāo)準(zhǔn)確定公益支出比例。為達(dá)到促進(jìn)基金會(huì)開展公益活動(dòng)和鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8%。
十一、基金會(huì)與證券投資基金管理公司有什么區(qū)別？
答：(基金，指有特定用途并單獨(dú)進(jìn)行核算的儲(chǔ)備資金或?qū)ｉT撥款，目的是興辦、維持或發(fā)展某種事業(yè)�！掇o海》)
基金會(huì)與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機(jī)構(gòu)，但有著本質(zhì)的差別：
1、組織形式不同�；饡�(huì)是非營(yíng)利組織，不以營(yíng)利為目的。證券投資基金管理公司是以營(yíng)利為目的的組織。
2、所有權(quán)關(guān)系不同�；饡�(huì)的基金的建立基于捐贈(zèng)關(guān)系，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權(quán)歸投資人。
(基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不再屬于捐贈(zèng)人，不能收回，捐贈(zèng)人不再享有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、支配和收益權(quán)，財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移不可逆。而證券投資基金類似于股票等有價(jià)證券，投資者可以投入一定的貨幣資金來購(gòu)買對(duì)應(yīng)份額的基金，也可以隨時(shí)出售或贖回。在投資證券投資基金過程中，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，投資者可以隨時(shí)變現(xiàn)收回資金，并享有投資期間的增值收益。)
3、基金設(shè)立目的不同�；饡�(huì)設(shè)立基金，目的是通過合理使用，服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)，謀求社會(huì)公共福利的增加和社會(huì)效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務(wù)，歸根結(jié)底是營(yíng)利性的，唯一的目標(biāo)是獲取利潤(rùn)。
4、基金的管理方式不同。由于所有權(quán)關(guān)系和追求目標(biāo)的區(qū)別，兩種基金的管理方式上有很大區(qū)別。證券投資基金管理機(jī)構(gòu)接受投資人委托，將基金投資于證券市場(chǎng)，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風(fēng)險(xiǎn)性、安全性三者之間，更強(qiáng)調(diào)收益性。而基金會(huì)基金由于具有社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的屬性，管理上主要強(qiáng)調(diào)安全性，收益是次要的。
此外，證券投資基金管理公司可以獲取管理費(fèi)用，形成利潤(rùn)，這部分利潤(rùn)可用于管理者分配、而基金會(huì)雖然運(yùn)營(yíng)支出全部來源于基金及其增值，但基金會(huì)作為管理者，并沒有自己的利益，基金會(huì)的任何收入都不能用于分配。
