▲▲日前，北京市工商行政管理局對外發(fā)布了《改革市場準入制度，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干意見》，里面提到在北京市范圍里新辦公司，工商局“不再限制經(jīng)營范圍”，除涉及國家安全、人體健康、國家�？氐纳唐泛托袠I(yè)以及市政府所規(guī)定的必須審批的項目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營任何項目。
▲▲據(jù)報道，北京市工商局企業(yè)登記處處長賀慶財說：“今后營業(yè)執(zhí)照上的‘經(jīng)營范圍’只有49個字———‘法律、法規(guī)禁止的，不得經(jīng)營；應(yīng)經(jīng)審批的，未獲審批前不得經(jīng)營；法律、法規(guī)未規(guī)定審批的，自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動’�！�
▲▲49字工商審批新規(guī)，是否給私家偵探這個長了10年都處在半地下狀態(tài)的畸形行業(yè)一線生計？據(jù)《青年時訊》記者采訪，這個答案仍然是否定的，北京市工商行政管理局的一位負責人說：“這次放開經(jīng)營范圍的是指企業(yè)注冊時，只需要工商部門的審批，而不用得到其他部門審批的行業(yè)。有的行業(yè)注冊時除需要工商部門的審批外，還需要其他相關(guān)部門的審批，那么這些行業(yè)仍受相關(guān)部門控制，不得放開�！彼郊覀商剿枪膊棵魑慕沟�。
10年一個國家變化有多大，10年前的禁令是否有了修改的必要？對一個長了十年的“私生子”曖昧的態(tài)度，無視的態(tài)度，既不利于成長，也不利于管理，事實上也沒有真的禁止住。有關(guān)專家說，要么重新制定正規(guī)的法律法規(guī)，干脆禁在明處，有禁必止，徹底不讓他出生；要么就要制定行業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，讓他健康成長。
“私家偵探”收益如何
目前，僅北京市冠以“調(diào)查公司”、“咨詢公司”名號，在北京各大報紙上做類似偵探業(yè)務(wù)廣告的公司就有四十多家。據(jù)法制日報報道，1992年“上海社會安全咨詢調(diào)查事務(wù)所”成為“第一個吃螃蟹的人”。1年后公安部明令取締“私家偵探”，但“私家偵探”機構(gòu)在全國各大城市仍以各種形式或名義不同程度地存在和發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2003年底，中國已有調(diào)查類企業(yè)組織或機構(gòu)，如調(diào)查公司、咨詢公司、危機管理公司等近2.3萬家，專業(yè)調(diào)查機構(gòu)、調(diào)查業(yè)從業(yè)人員近20萬人。一些具有“私家偵探”性質(zhì)的規(guī)模較大的調(diào)查公司已經(jīng)達到了上百人的規(guī)模。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，盡管“私家偵探”始終存在于地下，但收益卻相當可觀，龐大的市場需求和巨額暴利無疑是這個行業(yè)屢禁不止的原因。很多債務(wù)追索、產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查都需要企業(yè)來承擔，這造成企業(yè)對有一定專業(yè)知識的調(diào)查人員的大量需求�！八郊覀商健备嗟氖浅噪[私這碗飯，其中最大的一宗業(yè)務(wù)就是幫助婦女偵查“第三者”。
但是據(jù)華商報報道，曾被眾多媒體報道過的“全國首家女子偵探所”已于今年2月17日正式終止對婚外情的調(diào)查工作，“二奶殺手”張玉芬(化名)已于當日下午2時，在西安市地稅局碑林分局注銷了自己的“西安火鳳凰商務(wù)信息服務(wù)有限公司”的稅務(wù)登記。據(jù)張玉芬透露“開業(yè)以來，一直未有收入，我們支出很多，負擔很重，故想注銷�！睋�(jù)張玉芬講，幾年來，她們幫了不少受害婦女取證打官司，讓一些變心丈夫受到了法律制裁；同時她們也安慰求助婦女，勸誡那些花心丈夫，讓一些破裂的家庭重歸于好。2003年，為了掙回偵探“婚外情”所需花費，她成立了自己的公司。
從調(diào)查二奶開始
中國人民大學法學院的何家弘教授在《央視論壇》節(jié)目中說，從改革開放以來，需求就開始出現(xiàn)了。轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟以后，有需求就有人提供服務(wù)。
社科院法學所專家王敏遠在《央視論壇》節(jié)目中說，真正有意義的應(yīng)該是在經(jīng)濟領(lǐng)域里的資訊調(diào)查，這在我們國家尤其顯得有必要。早先計劃經(jīng)濟的時候都是國營經(jīng)濟，有一部分集體經(jīng)濟，知根知底，相對來說比較固定�，F(xiàn)在私營經(jīng)濟占了很大成分，這種經(jīng)濟實體的利益的個別化，導(dǎo)致了各種實體的信譽，這樣的情況對于很多陌生的企業(yè)之間的交往，是需要了解的，這方面的工作相對而言報酬肯定比純粹的私人業(yè)務(wù)要豐厚得多。
何家弘說，私人偵探或者民間調(diào)查業(yè)的發(fā)展，包二奶是一個很大的服務(wù)對象，最近五六年，很多調(diào)查在向經(jīng)濟糾紛、商務(wù)糾紛領(lǐng)域拓展，因此調(diào)查公司的發(fā)展前景非�？捎^。據(jù)報道，美國私人偵探從業(yè)人員已達160多萬，是正規(guī)警察人數(shù)的3倍。
“私家偵探”痛苦才剛開始
2003年12月29日，北京市公安局通報，北京首個民間調(diào)查者在偵探活動中死于非命。2003年12月13日，一輛無牌照轎車駛至北京醫(yī)院正門南側(cè)，扔下一具男尸后揚長而去。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，死者是一名自由職業(yè)者，名叫黃立榮，安徽人，做過律師、保險推銷員等，死前受雇于北京某商務(wù)顧問有限公司社會調(diào)查部，工作范圍涉及商業(yè)調(diào)查、處理債務(wù)以及個人隱私等。紫禁城國醫(yī)館業(yè)務(wù)經(jīng)理楊占利發(fā)現(xiàn)黃立榮用望遠鏡向店內(nèi)監(jiān)視并拍照。楊占利隨后叫來幾個男子，將其圍住施以拳腳，并將黃立榮拖至后院繼續(xù)拷打，經(jīng)過20分鐘的拷打，黃立榮死于非命。
在“私家偵探”和一些法律界人士看來，調(diào)查業(yè)出現(xiàn)這樣的情況是遲早的事情，這不過是民間調(diào)查業(yè)諸多問題的一次集中爆發(fā)，痛苦才剛剛開始。
踩在法律的界碑上
《瞭望東方》報道“他們給我的感覺很不專業(yè)，無法全權(quán)信任。我打電話去詢問他們，還沒來得及說自己的情況，他們就已經(jīng)認定我是為了捉‘老公’的奸而找他們的。滔滔不絕地介紹他們在這方面的經(jīng)驗如何豐富。等我好不容易說清楚了，他們又像盤查戶口一樣地問東問西。最讓人失望的就是亂開價，一開口說2萬，最后的價格談到了3000元，但實際調(diào)查過程中產(chǎn)生的費用另行再算。”
據(jù)介紹，中國早期的私人調(diào)查機構(gòu)，從業(yè)人員大多是退休警察、律師和退伍偵察兵，他們接受過偵查方面的專門訓練，敢于承接復(fù)雜的調(diào)查業(yè)務(wù)。但是發(fā)展到現(xiàn)在，由于私人性調(diào)查業(yè)務(wù)帶來的高額利潤的誘惑，很多沒有經(jīng)過專門訓練的人也加入私人調(diào)查隊伍。更有甚者在調(diào)查過程中使用手段過激，違法取證、侵犯公民隱私權(quán)、利用獲取的證據(jù)對當事人進行敲詐勒索，甚至非法限制、剝奪公民的人身自由等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，使整個行業(yè)比較混亂。在成都、武漢、南京等地，更是發(fā)生了一些民間調(diào)查機構(gòu)引起的詐騙鬧事、誘奸婦女、暗中拍賣被調(diào)查人家庭隱私情報資料等事件。
何家弘在中央電視臺的節(jié)目中說，如果不讓這個行業(yè)浮到地面，總是處于一種半地下狀態(tài)，就沒有辦法規(guī)范。規(guī)范有幾條途徑，首先應(yīng)該有專門的部門管理，規(guī)定具備什么條件才可以注冊這種民間保安工作，或者叫民間的調(diào)查機構(gòu)。第二規(guī)定具備什么條件才可以注冊為民間調(diào)查員。比如美國有的州規(guī)定得很明確，規(guī)定三種執(zhí)照，A執(zhí)照可以從事調(diào)查業(yè)務(wù)，B執(zhí)照可以從事各種警衛(wèi)、保安這種工作，C是最高級的，就是這兩種都可以。你如何拿到這個執(zhí)照，如何拿到注冊的許可，有具體明確的條件來限制。
法制日報報道，在2003中國商務(wù)調(diào)查峰會上，一份名為“中國調(diào)查員聯(lián)盟規(guī)則”和一個“調(diào)查員培訓計劃”初露面容。與會代表表示，將送交有關(guān)部門，以督促有關(guān)條例的出臺。對于這次規(guī)模、影響都較大的“私家偵探”的聚會，政府有關(guān)部門選擇了沉默的態(tài)度，這令業(yè)內(nèi)人士又驚又喜。正像有人說私人偵探是跨在法律界碑上的人，黃立榮不慎從這塊界碑上摔了下來，但是黃立榮的死至少可以提醒、督促相關(guān)部門，必須要正視私人偵探這個社會現(xiàn)象，而且要盡快出臺明確的治理措施。
(來源：《青年時訊》原標題為：私家偵探：長了十年的私生子)
