在過去很長時(shí)間里，西方人所說的“歐洲”并非是地理概念，而是具有特定內(nèi)涵的政治名詞。它指的是西歐發(fā)達(dá)國家，更準(zhǔn)確地說就是歐洲聯(lián)盟。在以自我為中心的思維模式里，東歐和中歐通通都不被視為真正意義上的歐洲。
今年5月1日，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克和斯洛文尼亞等十個(gè)東歐國家將加入歐盟，從而正式獲得“歐洲”的身份。從此，歐盟成員國將猛增到25個(gè)，其版圖也將向東向北大幅延伸。再過幾年，歐盟還有可能繼續(xù)東擴(kuò)。這個(gè)原本只是個(gè)煤鋼共同體的貿(mào)易小集團(tuán)，有可能最終變成橫跨歐洲大陸的超級(jí)經(jīng)濟(jì)體。
歐盟從最初的原型發(fā)展到目前的規(guī)模，其間經(jīng)歷了四十多年。在此過程中，它吸收新成員的條件極其苛刻，時(shí)間也相當(dāng)漫長。可是，對(duì)東歐和中歐十國而言，雖然它們申請(qǐng)和談判的過程也同樣復(fù)雜，甚至受到有損尊嚴(yán)的歧視，但如此多的國家同時(shí)獲準(zhǔn)加入，這一事實(shí)本身就足以表明，歐盟并非是一個(gè)封閉和排他性的“堡壘歐洲”，而是一個(gè)相對(duì)開放、具有包容性的貿(mào)易集團(tuán)。
東擴(kuò)之后大而無當(dāng)
這種相對(duì)的開放性與包容性，是歐盟的戰(zhàn)略意圖所決定的。歐洲聯(lián)合的最終目標(biāo)，就是要讓眾多國家聯(lián)合起來，以“超級(jí)國家”的姿態(tài)立足于歐洲大陸，以便在全球性事務(wù)中與美國并駕齊驅(qū)。這不只意味著經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合與強(qiáng)大，而且更意味著所有成員國的外交政策渾然一體。
幾十年來，從享有“歐洲之父”美譽(yù)的莫奈和舒曼，一直到筆者心目中最杰出的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人德洛爾，他們都是堅(jiān)韌不拔，前仆后繼，以超人的政治膽識(shí)和信念主導(dǎo)并推動(dòng)著歐洲聯(lián)合的進(jìn)程。
然而，在不斷尋求擴(kuò)大的過程中，歐盟所面臨的障礙似乎越來越多，其野心勃勃的戰(zhàn)略目標(biāo)也變得越來越遙不可及。
90年代初以前，以英國首相撒切爾夫人為首的“懷疑論者”，曾試圖修正、甚至讓自己的國家自外于一體化進(jìn)程。雖然他們的反對(duì)言行對(duì)歐盟構(gòu)成了一定程度的阻力，但所引發(fā)的關(guān)于歐洲前途的辯論卻是不可缺少的。可惜，在撒切爾夫人之后，歐盟內(nèi)部再也沒有任何強(qiáng)大的牽制力量，結(jié)果就使歐盟快速東擴(kuò)的趨勢一發(fā)不可收拾�，F(xiàn)在，即使是樂觀的旁觀者，也會(huì)對(duì)歐盟的未來產(chǎn)生很多疑慮。
很顯然，歐盟所面臨的最大問題就是貪大求多，目標(biāo)膨脹。不可否認(rèn)，在東歐十國加入之后，現(xiàn)有的歐盟15國將擁有更大的商品市場、更廉價(jià)的原材料和勞動(dòng)力，而東歐國家也將能吸引到更多的資金與技術(shù)。
但是，當(dāng)多達(dá)十個(gè)窮國加入這個(gè)行列之后，原本由發(fā)達(dá)國家組成的富國集團(tuán)，其整體實(shí)力將被大大稀釋，其發(fā)達(dá)國家的形象將會(huì)沖淡，其短中期目標(biāo)也必然會(huì)受到牽制�？偠灾�，歐盟在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)圖強(qiáng)的步伐將明顯受到牽累。
外交政策更難統(tǒng)一
與此同時(shí)，對(duì)世界其他地區(qū)而言，歐盟擴(kuò)大之后的外交政策將更加令人關(guān)注�！ �
自從誕生之日起，歐盟的成長與定型一直受到法國政治和文化的強(qiáng)烈影響。在外交上爭取獨(dú)立和自主，對(duì)世界事務(wù)的態(tài)度和處理方式要有別于美國，這是歐盟外交政策的方向，從中可以明顯看到法國的影子。正因如此，包括中國、俄羅斯和阿拉伯國家在內(nèi)，國際社會(huì)都希望看到歐盟的崛起，希望在國際交往中看到一個(gè)完全獨(dú)立的力量。
必須承認(rèn)，自從80年代末以來，歐盟在外交上確實(shí)在朝著這個(gè)方向努力。1992年12月，歐盟各國首腦在馬斯特里赫特峰會(huì)上一致同意，所有成員國將執(zhí)行統(tǒng)一的外交政策，以便用相同的口徑對(duì)外說話�？墒�，兩年之后，在處理波斯尼亞問題時(shí)，所謂“統(tǒng)一的外交政策”首次遭到徹底失敗。
從馬斯特里赫特峰會(huì)直到今日，長達(dá)十年的歐盟外交可以說是乏善可陳。尤為甚者，歐盟的外交政策完全經(jīng)不起重大事件的考驗(yàn)。各成員國對(duì)美伊戰(zhàn)爭所采取的不同立場不僅證明了這一點(diǎn)，而且還再次充分暴露了歐盟在政治上的致命缺陷，那就是，它很容易被其他大國分而治之，各個(gè)擊破。
歐盟在外交上的另一大缺陷，在于缺乏一個(gè)能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的核心集團(tuán)，而目前采用的過分民主的全票表決制，大大增加了各國達(dá)成共識(shí)的難度，也使歐盟在對(duì)外政策上缺乏凝聚力。
在現(xiàn)有15國之內(nèi)，法德英三國原本可以在外交上起到領(lǐng)導(dǎo)角色，但三國首腦最近在柏林秘密聚會(huì)所引起的強(qiáng)烈反彈說明，歐盟內(nèi)部在外交領(lǐng)域是一盤散沙，任何一個(gè)或者幾個(gè)國家都不具備一言九鼎的地位。況且，在法德英三國之間，英國永遠(yuǎn)是不可靠的因素。
值得中國密切關(guān)注
如同在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合上貪大求多一樣，歐盟在外交上也希望以多取勝，甚至希圖傾整個(gè)歐洲之力來顯示自己舉足輕重的地位。因此，對(duì)東歐十國的即將加入，歐盟當(dāng)初就是抱著這種一廂情愿的期待。
然而，在伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，東歐國家支持戰(zhàn)爭的立場和行動(dòng)，與歐盟多數(shù)成員國的反戰(zhàn)態(tài)度形成了極大的反差。這一事實(shí)對(duì)歐盟政治和外交聯(lián)合的進(jìn)程構(gòu)成了巨大的潛在障礙，同時(shí)更使外界與歐盟之間的未來關(guān)系心存疑慮。
首先，東歐十國的集體加入，極有可能意味著歐盟在對(duì)外政策上將長期處于分裂狀態(tài)。波蘭、匈牙利和捷克等國強(qiáng)烈親美的立場，將經(jīng)常導(dǎo)致它們與法德等國發(fā)生沖突。加上英國、荷蘭和西班牙的親美傾向，歐盟未來的外交政策難免會(huì)受到美國因素的間接牽制。
假若如此，世界其他國家寄希望于歐盟成為世界一極的期待將會(huì)落空。歐盟將無意和無力對(duì)美國構(gòu)成平衡作用，它在國際事務(wù)中的聲音將變得越來越小。
其次，在即將加入歐盟的東歐十國中，其當(dāng)政者對(duì)其他社會(huì)主義國家懷有一種莫名其妙的偏見和反感，其中也包括中國在內(nèi)。
因此，在中國與歐盟的未來交往中，這些國家有可能成為消極因素。長期以來，歐盟議會(huì)的反華色彩一直比較明顯，東歐國家議員的加入是否會(huì)增加歐盟議會(huì)的反華聲勢，這有待中國方面密切觀察。
來源：新加坡聯(lián)合早報(bào) 作者：杜平
