中新網(wǎng)3月1日電 官方新華社今天在一篇對(duì)十屆全國(guó)人大一年工作回顧的報(bào)道中說,2003年,十屆全國(guó)人大常委會(huì)在立法過程中,始終堅(jiān)持以人為本、立法為民的宗旨,既注意給予行政和司法機(jī)關(guān)必要的手段,使權(quán)力的行使有法可依,又注意對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)的規(guī)范、制約和監(jiān)督,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,尤其把保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益放在首要位置——
2003年6月28日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過居民身份證法:任何組織或者個(gè)人不得任意扣押居民身份證;換領(lǐng)證件時(shí)間縮短、更為方便;困難群體可以免繳身份證制作費(fèi)用……細(xì)讀法律條文,濃厚的人文關(guān)懷色彩讓人耳目一新。
8月27日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過的行政許可法,被專家譽(yù)為我國(guó)“政治文明建設(shè)的又一座里程碑”。它既注重從法律上簡(jiǎn)化手續(xù),減少審批項(xiàng)目,方便百姓辦事,又注重防止權(quán)力機(jī)關(guān)借行政審批謀取部門利益,杜絕“暗箱操作”和權(quán)錢交易。
10月28日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過證券投資基金法。從基金份額持有人大會(huì)制度的設(shè)立,到基金持有人訴訟地位的明確,這部法律特別注重對(duì)中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)。
12月27日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定將全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議憲法修正案草案的議案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。從人權(quán)保障入憲到完善對(duì)合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),從建立健全社會(huì)保障制度到完善土地征用制度,整個(gè)草案充分體現(xiàn)了“修憲為民”的理念。
報(bào)道說,親身經(jīng)歷過道路交通安全法出臺(tái)過程的人們,無疑對(duì)立法者的人文關(guān)懷意識(shí)有著更為切身的感受:
——針對(duì)“行人違章,撞了白撞”的提法,委員們提出“相對(duì)于機(jī)動(dòng)車,行人永遠(yuǎn)都是弱者。法律必須注意保護(hù)弱者的權(quán)益”。
——社會(huì)上普遍存在的“違章拖車、收費(fèi)過高”的反映,經(jīng)過多次修改后法律更有人情味了:拖車不得收費(fèi),不當(dāng)拖車造成損壞應(yīng)依法補(bǔ)償,年檢不得與停車泊位掛鉤。
——對(duì)于農(nóng)用車的歸口管理,常委會(huì)在審議中一直有不同意見,但有一點(diǎn)是全體與會(huì)人員的共同看法:無論如何必須確保農(nóng)民的利益不受損害,絕不能增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
報(bào)道說,在立法過程中,正是保證了各方面充分發(fā)表意見,正因?yàn)樽⒅匾匀藶楸荆⒎ㄙ|(zhì)量明顯提高。過去一年通過的10件法律中,6件經(jīng)過3次審議,3件經(jīng)過4次審議。有些新制定的法律,與提請(qǐng)初審的法律草案相比,新增加的條文占三分之一左右,內(nèi)容有修改的條文占一半以上。