中新社北京二月二十六日電 題：中國(guó)四次修憲多修在何處？
中新社記者齊彬
(編者按：十屆全國(guó)人大二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議即將召開(kāi)，本社從今天起播發(fā)“兩會(huì)答問(wèn)”專欄，匯集記者就讀者關(guān)心的問(wèn)題采寫(xiě)的報(bào)道，敬請(qǐng)垂注。)
十屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)在即，眾所矚目的憲法修正案將被提交大會(huì)審議。
這將是對(duì)中國(guó)現(xiàn)行憲法的第四次修正。在知名法學(xué)專家、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明看來(lái)，保護(hù)公民權(quán)益是此次修憲的一大亮點(diǎn)。如“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”等多個(gè)條文的入憲，都令中國(guó)百姓和國(guó)際輿論充滿期待。
就目前所知，過(guò)往的三次修憲，共計(jì)十七條，即將完成的最新一次修憲，共計(jì)十四條。細(xì)心的人們注意到，在這三十一條憲法修正案中，有多處一修再修，個(gè)中緣由，究竟為何？中國(guó)四次修憲，多修在何處？徐顯明今天接受本社記者專訪，對(duì)此細(xì)細(xì)道來(lái)。
徐顯明表示，憲法序言，最集中地體現(xiàn)了中共作為執(zhí)政黨的基本主張和人民的根本意志，是憲法的靈魂。憲法總綱，則對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活諸方面的基本原則加以明確規(guī)定，是國(guó)家和社會(huì)得以穩(wěn)定、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。
在四次修憲過(guò)程中，涉及序言和總綱的共有二十一條之多，占據(jù)了歷次修憲的大部分篇幅。其中涉及序言的修改共有五條：
如一九九三年八屆人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將“我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段”、“堅(jiān)持改革開(kāi)放”和建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家等提法寫(xiě)進(jìn)憲法序言；一九九九年憲法序言中進(jìn)一步確認(rèn)，中國(guó)“將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”等，更好地體現(xiàn)時(shí)代精神，適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。
另一方面，繼一九九九年把鄧小平理論同馬列主義、毛澤東思想一起列為國(guó)家指導(dǎo)思想以后，這次修憲，又將確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，這就以憲法的形式，把執(zhí)政黨對(duì)指導(dǎo)思想的豐富和發(fā)展上升成為了國(guó)家意志。
徐顯明認(rèn)為，憲法序言的多次改動(dòng)，既是二十多年來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)等方面深刻變化的必然要求，也是對(duì)這些變化的憲法規(guī)范，具有深遠(yuǎn)意義。
在四次修憲過(guò)程中，涉及憲法總綱的修改共有十六條，其中比較集中的地方，如，一九九三年和一九九九年對(duì)憲法第八條進(jìn)行兩次修改，刪去“農(nóng)村人民公社”的提法，確立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，賦予集體經(jīng)濟(jì)更加靈活的自主權(quán)。
再如，一九八八年對(duì)憲法第十條增加規(guī)定，“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，即將交付審議的憲法修正案又規(guī)定，國(guó)家對(duì)土地實(shí)行征收或者征用要“給予補(bǔ)償”。徐顯明認(rèn)為，這是從憲法的高度保護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)民不至于失掉土地就失掉一切權(quán)利，與中共十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的方針政策也是一脈相承的。
再如，憲法的第十一條，從一九八八年規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”；到一九九九年“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；再到今年的憲法修正案規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
徐顯明表示，這三次修改，從承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，到容忍其發(fā)展，直至這次以積極的態(tài)度鼓勵(lì)和支持其發(fā)展，國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)態(tài)度的變化清晰可見(jiàn)。這給予了非公有制經(jīng)濟(jì)有力的憲法保障，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將起著不可估量的作用。
除了這幾處比較集中的修改以外，徐顯明表示，憲法每一個(gè)條文的修改都意義重大。如一九九三年修憲，為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”正名，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”逐漸淡出；一九九九年修憲，“依法治國(guó)”入憲，“法治”成為國(guó)家意志，等等，都具有劃時(shí)代的意義。(完)
