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兩會(huì)前瞻:凸顯以人為本 人大監(jiān)督顯示出新內(nèi)涵

2004年02月23日 06:07

  中新社北京二月二十二日電 題:情系于民監(jiān)督明

  中新社記者 朱大強(qiáng)

  應(yīng)對(duì)非典、收容變救助、加強(qiáng)吏治、懲治腐敗……回望十屆人大一年來(lái)的監(jiān)督工作,凸顯以人為本精神,力度明顯加大,社會(huì)反響強(qiáng)烈。

  讓監(jiān)督制約權(quán)力,民眾希望人大監(jiān)督邁出新的步伐。最近有關(guān)部門進(jìn)行的民意調(diào)查顯示:“如何反腐倡廉,加強(qiáng)監(jiān)督,加強(qiáng)吏治?”成為人們對(duì)“兩會(huì)”最關(guān)注的問(wèn)題之一。人大監(jiān)督與立法擺在同等重要的位置,給人以耳目一新的感覺(jué)。正像吳邦國(guó)委員長(zhǎng)所說(shuō):緊緊圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效這一中心環(huán)節(jié),開(kāi)展對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督,依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督。何謂“監(jiān)督”?監(jiān),察看;督,指揮也。自古至今,對(duì)于官員的濫用權(quán)力、瀆職、腐敗等問(wèn)題,沒(méi)有監(jiān)督或監(jiān)督不利的教訓(xùn)是慘痛的。

  新中國(guó)根本政治制度的人大發(fā)揮的監(jiān)督作用顯示出新的內(nèi)涵:實(shí)現(xiàn)人民愿望,滿足人民需要,維護(hù)人民利益。

  目前,各地人大監(jiān)督正在逐步加強(qiáng),不斷有新舉措。四川省二十三個(gè)省級(jí)部門共九十多億元的預(yù)算支出,包括單位買小車、房屋維修、干部培訓(xùn)等都得經(jīng)省人大代表審議后才能使用。

  上海市人大常委會(huì)就政府促進(jìn)就業(yè)工作舉行監(jiān)督聽(tīng)證會(huì),公民代表和政府部門負(fù)責(zé)人一起作為聽(tīng)證陳述人面對(duì)面交流。湖北省人大常委會(huì)決定,人大代表就重大問(wèn)題約見(jiàn)本級(jí)或下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人將成為一項(xiàng)制度,官員“問(wèn)責(zé)制”將逐步形成。遼寧省興城市人大啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查程序,對(duì)興城市法院一錯(cuò)誤執(zhí)行裁定做出決議:責(zé)成法院撤銷原裁定,按法律程序重新辦理案件。這是對(duì)人大監(jiān)督司法“個(gè)案”進(jìn)行的有益探索,堪稱成功模式。

  十屆全國(guó)人大監(jiān)督工作也邁出新步伐,取得新實(shí)效,重點(diǎn)做好關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題和關(guān)乎百姓利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督工作。

  針對(duì)社會(huì)關(guān)注的收容遣送問(wèn)題,全國(guó)人大審議了三位法學(xué)博士的建議書,并向國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)達(dá)了意見(jiàn),促使國(guó)務(wù)院改對(duì)城市流浪乞討人員收容遣送為救助管理。這對(duì)推動(dòng)法制建設(shè)、加強(qiáng)立法監(jiān)督具有重要意義。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督,進(jìn)行了《農(nóng)村土地承包法》、《未成年人保護(hù)法》等執(zhí)法檢查,并督促有關(guān)部門盡快依法處理檢查出的問(wèn)題。在瘟疫肆虐時(shí)期,及時(shí)對(duì)國(guó)務(wù)院防治非典和禽流感工作進(jìn)行監(jiān)督,安撫了民心,穩(wěn)定了社會(huì)情緒。對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督一刻都不放松,全國(guó)人大最近聽(tīng)取了高法關(guān)于“公正與效率”司法大檢查和高檢關(guān)于“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”教育的匯報(bào)。然后,“兩高”將向“兩會(huì)”交答卷。

  上述監(jiān)督的做法和新嘗試,在讓政府部門官員們和司法部門執(zhí)法者感到分量的同時(shí),確實(shí)體現(xiàn)了情系于民,給民眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

  監(jiān)督未有窮期,大量的政府、法律部門和社會(huì)問(wèn)題不斷花樣翻新地?cái)[在人大工作面前,人大監(jiān)督亟須加強(qiáng),監(jiān)督能力和水平要不斷提高。需要指出的是,一些地方人大在監(jiān)督“一府兩院”方面力度還較弱,以至于“監(jiān)督不利”。人們期盼今后立法、行政、司法三方面的關(guān)系理得更順。

  需要重視的是,目前上訪量不斷上升,但信訪部門有限的權(quán)力、效率與民眾愿望相去甚遠(yuǎn),需加強(qiáng)各級(jí)人大信訪機(jī)構(gòu)的中心作用,創(chuàng)新此方面的監(jiān)督制度。需要面對(duì)的是,監(jiān)督工作的新課題:三年前沈陽(yáng)市中級(jí)法院的工作報(bào)告沒(méi)在市人代會(huì)上通過(guò),引起了全國(guó)的強(qiáng)烈反響。此類問(wèn)題,如何應(yīng)對(duì)?有學(xué)者呼吁:在目前全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立專職常委的基礎(chǔ)上,設(shè)立人大監(jiān)察專員,使監(jiān)督更上層樓。同時(shí),人大監(jiān)督要像中醫(yī)診病那樣,注重“望、聞、問(wèn)、切”四個(gè)方面,找準(zhǔn)問(wèn)題的要害,開(kāi)出良方對(duì)癥下藥。

  官方已把“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為政治體制改革的主要任務(wù)之一。

  根本的問(wèn)題在于,人大監(jiān)督迫切需要法律保障?上驳氖牵(jīng)過(guò)十七年的醞釀,監(jiān)督法草案已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

  于是,人們有理由、有信心地說(shuō):有法可依,監(jiān)督更明。讓監(jiān)督陽(yáng)光的“紫外線”更強(qiáng),輻射面更廣,凈化社會(huì),惠及民眾。完

 
編輯:張明

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