方貢元等四人在寧明縣執(zhí)政期間，無一例外地陷入腐敗泥潭。他們的腐敗行為存在著相互包庇縱容、相互影響傳染的共同特點(diǎn)。可以這樣說，他們在寧明縣進(jìn)行了一場“腐敗接力賽”。

　　在寧明縣，許多領(lǐng)導(dǎo)干部的不良風(fēng)氣甚至腐敗行為，其源頭都可以追溯到方貢元的身上——好大喜功、弄虛作假、拉幫結(jié)派、獨(dú)斷專行、無法無天，其中表現(xiàn)最明顯的就是插手工程建設(shè)和設(shè)備購買等企業(yè)經(jīng)營投資活動，干預(yù)干部任免，“出賣”手中掌握的資金、項(xiàng)目審批權(quán)。這三個方面發(fā)展到最后，就成了“吃工程”、“動干部賣官鬻爵”和“批條子”，這也是閉振聯(lián)、汪湜波和歐擁軍最熱衷的腐敗方式和最主要的斂財手段。

　　“吃工程”——方貢元搞工程是為了追求政治利益，閉振聯(lián)更看重個人的經(jīng)濟(jì)利益，他是兩頭“吃工程”——在工程發(fā)包時“吃”一道，在支付工程款時再“吃”一道。與閉振聯(lián)相比，汪湜波有過之而無不及，他收受的巨額賄賂有超過三分之二都與此有關(guān)，從而成為一個不折不扣的“工程掮客”。

　　“動干部”——對人事權(quán)緊抓不放，在干部使用上搞“小圈子”，方貢元這樣做了，之后又被閉振聯(lián)“發(fā)揚(yáng)光大”，親親疏疏變成任人唯親、任人唯錢，甚至于賣官鬻爵。這在寧明縣造成了兩個干部使用中的“極端”：一是頻繁換人，二是長期缺位。

　　“批條子”——三人所批“條子”涉及的對象是財物和項(xiàng)目。在這方面，閉振聯(lián)、歐擁軍與方貢元不同，二人批的“條子”只是“吃工程”的副產(chǎn)品。

　　腐敗“后遺癥”難以消弭

　　領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低，執(zhí)政為民意識的強(qiáng)弱以及清廉與否，往往對一個地方、一個部門的興衰成敗起著關(guān)鍵作用。作為前后幾任寧明縣黨政“一把手”，方貢元、閉振聯(lián)、汪湜波和歐擁軍等人的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，給該縣造成了極為嚴(yán)重的危害和惡劣影響，留下了短期內(nèi)難以消除的“腐敗后遺癥”。

　　發(fā)展被破壞

　　在原南寧地區(qū)，寧明縣的地理位置和自然條件是相對比較好的，已形成松香、制糖、水泥、邊貿(mào)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。然而，在這四人主政的近10年時間，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度極為緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)迅速落到了后面，造成寧明縣招商引資環(huán)境的惡化，同時為該縣留下一大筆債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　腐敗現(xiàn)象在損害群眾利益的同時，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。寧明縣廣大群眾對方貢元等人的形式主義和官僚主義作風(fēng)以及嚴(yán)重腐敗行為深惡痛絕，私下里，他們稱方貢元為“方百萬”、“花花方”，稱閉振聯(lián)為“茅臺書記”，稱汪湜波為“汪公子”，稱歐擁軍為“歐村長”和“土匪”。

　　形象被損壞

　　方貢元等人的行為嚴(yán)重敗壞了寧明的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，最直接的后果就是帶壞了一大批干部。這幾年來，寧明縣“倒”掉了一批又一批干部，比較典型的有群眾稱之為的幾大“系列”：“公安系列”——130多人的寧明縣公安局，從1998年至今，因違紀(jì)違法受到處理的干警就有33名；“財政系列”——寧明縣財政局原局長巫德強(qiáng)、原副局長李少平都因受賄罪和玩忽職守罪被判刑；“土地系列”——寧明縣土地局原局長農(nóng)祿武、副局長梁仕昌因貪污受賄分別被判刑，另一副局長冼海深因受賄被開除黨籍。

　　風(fēng)氣被敗壞

　　從社會風(fēng)氣來看，寧明縣“紅包”風(fēng)、賭博風(fēng)盛行，這在原南寧地區(qū)是出了名的。出現(xiàn)這些問題，方貢元等人的行為起到了“推波助瀾”的作用。據(jù)其本人交代，從1991年至2001年，方貢元先后收取“紅包”65萬元；1990年至2002年，閉振聯(lián)先后收受禮金50萬元；1993年至2002年，汪湜波先后收受下屬單位禮金106萬元。

　　“腐敗接力賽”緣何愈演愈烈

　　寧明縣之所以出現(xiàn)這樣令人觸目驚心的“腐敗接力賽”，絕不是偶然的。

　　原因一：觀念的錯位。

　　由于這種錯位，表現(xiàn)在方貢元、閉振聯(lián)、汪湜波和歐擁軍身上，就是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識沒有了，取而代之的是極端利己主義思想和獨(dú)斷專行。除此以外，對于改革和發(fā)展的錯位認(rèn)識也不容忽視。方貢元在任寧明縣委書記期間，號召甚至強(qiáng)迫該縣機(jī)關(guān)單位都要參加邊貿(mào)活動，而他所謂的“邊貿(mào)”，實(shí)際上就是走私。以后的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對這種錯誤也沒有及時進(jìn)行糾正，反而被他們活學(xué)活用。其中最根本的原因恐怕還是利益，因?yàn)樗麄兡軌驈闹袚迫∷嚼��?/p>

　　原因二：權(quán)力的越位。

　　方貢元、閉振聯(lián)、汪湜波和歐擁軍，無一例外都自視為“一方諸侯”、“土皇帝”，大搞“一言堂”、“家長制”。這就勢必導(dǎo)致他們的權(quán)力欲惡性膨脹，為所欲為，突出表現(xiàn)為三點(diǎn)：插手工程建設(shè)及有關(guān)的經(jīng)營活動以從中漁利；插手下屬單位的人事安排；干預(yù)行政執(zhí)法甚至司法審判。

　　原因三：監(jiān)督的缺位。

　　在寧明縣，一方面權(quán)力的越位，讓權(quán)力無所不能；另一方面，對權(quán)力的監(jiān)督和制約在相當(dāng)大程度上卻是缺位的，無所作為。首先，上級對下級的監(jiān)督意識不強(qiáng)。方貢元等四人在案發(fā)后都提到這樣一個問題，就是長久以來，從沒有哪位上級領(lǐng)導(dǎo)專門找他們談過話，提過醒，過問他們在廉潔自律方面的情況。其次，同級之間無從監(jiān)督。在這個層面上，方貢元等人自身就獨(dú)斷專行，拒絕監(jiān)督，一些班子成員采取了明哲保身的態(tài)度。當(dāng)然，其中還存在另一個問題：官官相護(hù)，狼狽為奸。比如方貢元和閉振聯(lián)之間、閉振聯(lián)和汪湜波之間，他們分別作為黨政“一把手”，在平時雖然勾心斗角，但在涉及腐敗的問題上，由于知根知底，甚至互相攀比互相“學(xué)習(xí)”，彼此心照不宣，又何來監(jiān)督和制約？再次，就是群眾監(jiān)督渠道不暢。多年來，有關(guān)干部群眾對方貢元等人的舉報就沒有間斷過，但為什么到現(xiàn)在才被查處？這就牽涉到一個如何對待群眾舉報，如何對待群眾監(jiān)督的問題。

　　遏制腐敗還需監(jiān)督到位

　　方貢元等四人的系列腐敗案留給我們的教訓(xùn)是十分深刻的，如何認(rèn)真吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作、強(qiáng)化監(jiān)督是擺在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個重要課題。

　　在任何時候，教育都是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個基礎(chǔ)，因此，必須通過各種有效形式，切實(shí)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。盡管近年來在領(lǐng)導(dǎo)干部的管理上也采取了一些措施，但總的來說，對黨政“一把手”的監(jiān)督仍然是個薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)督制度不夠完善，這一點(diǎn)在縣市一級表現(xiàn)得尤為明顯，因此必須通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，建立一整套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，而《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的即將出臺應(yīng)該是條佳音。

　　各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論擔(dān)任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷。此外，還要改革領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，完善決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、集體決策、民主決策和依法決策，實(shí)行重大決策責(zé)任制。只有這樣，才能避免盲目決策，才能避免決策失誤，才能避免在決策的過程中以權(quán)謀利，防止腐敗行為的發(fā)生。( 作者:孟耀軍 朱曉華 來源:《檢察日報》)