中新社北京二月六日電題：首個(gè)專門規(guī)章出臺(tái)引領(lǐng)中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓步入規(guī)范化軌道
中新社記者尹丹丹
“這是中國第一個(gè)專門規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章，出臺(tái)的主要目的就是規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理”，“促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國有資產(chǎn)流失�！�
在接受采訪時(shí)，對(duì)自本月開始施行的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國資委)主任李榮融作了如是概述。
中國北方最大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)之一天津產(chǎn)權(quán)交易中心的主任高巒則將此《辦法》形容為“一個(gè)定盤星”。令他高興的是，“企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程中，不能再在底下無序的進(jìn)行”，而是必須按照有關(guān)規(guī)定解決好有關(guān)問題后才有可能到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掛牌交易。
據(jù)李榮融介紹，這一《辦法》是針對(duì)中國國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快、國有企業(yè)重組改制中涉及轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的行為日益增多等現(xiàn)實(shí)情況專門制定的。它對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)提出了明確的要求，對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的決策、批準(zhǔn)及交易的操作程序等進(jìn)行了規(guī)范，并明確了相關(guān)各方的法律責(zé)任。
他認(rèn)為，其現(xiàn)實(shí)意義有三：一是為產(chǎn)權(quán)交易各方公開、公平、公正交易提供了一項(xiàng)制度保障。二是使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有了統(tǒng)一的工作原則和操作規(guī)范，既能有力促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，又能有效防止國有資產(chǎn)的流失。三是為各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面依法履行出資人職責(zé)提供了行為依據(jù)。
李榮融特別提到了在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中保護(hù)原企業(yè)職工合法權(quán)益的問題，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)定，以前很容易發(fā)生侵犯職工權(quán)益等現(xiàn)象，而能否處理好與原企業(yè)職工的關(guān)系，既受到社會(huì)各方面普遍關(guān)心，又“是關(guān)系到企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。”
李強(qiáng)調(diào)，《辦法》對(duì)如何保護(hù)職工合法權(quán)益作出了非常明確的規(guī)定。如：在內(nèi)部決策程序上，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工合法權(quán)益的應(yīng)聽取企業(yè)職工代表大會(huì)的意見；職工安置等事項(xiàng)要經(jīng)過職工代表大會(huì)審議通過，并經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門審核。在轉(zhuǎn)讓方案報(bào)批過程中，要上報(bào)職工安置方案。要按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)違反規(guī)定的要依法查處和追究責(zé)任。
而作為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不可或缺的部分，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將認(rèn)真而嚴(yán)格地履行其職責(zé)。
對(duì)此，李榮融介紹說，在基礎(chǔ)工作方面將認(rèn)真落實(shí)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)，嚴(yán)格審查企業(yè)內(nèi)部決策的規(guī)范性和轉(zhuǎn)讓方案的合理性。在交易監(jiān)管方面，將落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入市場(chǎng)公開進(jìn)行的規(guī)定，對(duì)信息是否公開披露，交易方式選擇是否恰當(dāng)，是否按照規(guī)范的工作程序進(jìn)行交易等給予監(jiān)督。“對(duì)企業(yè)發(fā)生的各類與《辦法》規(guī)定不符的行為，我們將及時(shí)叫停、糾正和查處。”
同時(shí)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將逐步建立國有產(chǎn)權(quán)交易信息報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)于違反《辦法》規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，將及時(shí)通過媒體和國資委官方網(wǎng)站予以通報(bào)批評(píng)。“嚴(yán)重者，將不準(zhǔn)其從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易，同時(shí)我們會(huì)通知各企業(yè)不能到這些機(jī)構(gòu)去做國有產(chǎn)權(quán)交易。”
當(dāng)然，李榮融亦坦承，作為“中國第一個(gè)專門規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章”，該《辦法》“自然會(huì)具有一定的起步性，需要在實(shí)踐中逐步完善�！倍�，盡管《辦法》對(duì)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了必要的規(guī)定，但“考慮到國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不履行社會(huì)公共管理職能，在《辦法》中只是從出資人監(jiān)管的角度，依照有關(guān)法律、法規(guī)來實(shí)現(xiàn)對(duì)各方的約束，其他方面的監(jiān)管職責(zé)則要靠相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)來履行，共同努力做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管工作。”
