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實(shí)行黨內(nèi)三權(quán)分立的基礎(chǔ)和前提是黨代表大會(huì)常任制。其關(guān)鍵要設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)，這樣黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)就能夠在黨代會(huì)閉會(huì)期間，替代黨代會(huì)成為最高決策和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)
文／王貴秀(中共中央黨校教授)
總體來講，雅安此次黨內(nèi)改革的設(shè)想、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施思路都非常好，符合黨內(nèi)民主的發(fā)展方向，體現(xiàn)了大膽改革，勇于創(chuàng)新的精神。具體來說有以下三點(diǎn)可取之處：
第一，整個(gè)方案力求在黨內(nèi)進(jìn)行合理分權(quán)，將決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，在理論上是符合分權(quán)制衡的原則。這也同中共十六大提出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約的思路相符合。第二，這個(gè)方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施有很好的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，實(shí)際上是觸及到了黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的實(shí)質(zhì)性問題，即權(quán)力過分集中的問題。此前的許多改革措施盡管影響面很大，但還是回避這個(gè)實(shí)質(zhì)性的問題，雅安改革為后續(xù)改革打下了一個(gè)比較好的平臺(tái) 單項(xiàng)改革一定要對(duì)后面的改革起到推動(dòng)作用，而不是設(shè)置障礙，否則就違背了改革的初衷。第三，此次改革的具體做法切實(shí)可行，具有推廣的價(jià)值。比較重要的基礎(chǔ)是它與現(xiàn)行體制和黨章的原則是基本相容的。另外它還有其它一些改革措施相互配套，比如實(shí)行代表大會(huì)的年會(huì)制，設(shè)立黨內(nèi)的決策咨詢委員會(huì)等等。
當(dāng)然，這其中還有許多值得研究的問題：
一是監(jiān)督委員會(huì)和紀(jì)委的關(guān)系問題。我們知道紀(jì)委是黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，它不同于代表大會(huì)擁有的一般監(jiān)督權(quán)，只能履行代表大會(huì)賦予它的監(jiān)督職能。而雅安改革選舉出的監(jiān)督委員會(huì)同樣也是履行專門監(jiān)督權(quán)，盡管在具體方案中規(guī)定了監(jiān)督委員會(huì)和紀(jì)委的之間怎么劃分職能，但在實(shí)踐中很難劃得清楚，職能容易交叉重疊，關(guān)系不好處理。
第二個(gè)問題是各機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系問題。黨的代表大會(huì)選舉了全委會(huì)，又選舉了紀(jì)委，同時(shí)又選舉了監(jiān)督委員會(huì)，再加上全委會(huì)選出的常委會(huì)，這樣同一種權(quán)力由不同的機(jī)構(gòu)行使，就顯得疊床架屋，機(jī)構(gòu)龐雜。從權(quán)力的來源上看，代表大會(huì)是最高的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只有它的常設(shè)機(jī)構(gòu)才能擁有決策權(quán)，全委會(huì)和常委會(huì)在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上類似，應(yīng)該只擁有執(zhí)行權(quán)。目前雅安模式是使全委會(huì)變成決策機(jī)關(guān)，常委會(huì)成為執(zhí)行機(jī)關(guān)，由于常委會(huì)是全委會(huì)選舉產(chǎn)生的，兩者很難起到相互制衡的作用。
第三個(gè)問題是書記如何被監(jiān)督的問題。按照黨在地方的構(gòu)架，黨代會(huì)選出全委會(huì)，全委會(huì)選出常委會(huì)和書記。這樣，在黨代會(huì)和全委會(huì)閉會(huì)期間，其決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)容易集中在常委會(huì)甚至?xí)浬砩�。由于書記是全委�?huì)選舉產(chǎn)生的，不需要對(duì)常委會(huì)負(fù)責(zé)，因此，“一把手”無人監(jiān)督的根源還是沒有改變。
我認(rèn)為，實(shí)行黨內(nèi)三權(quán)分立的基礎(chǔ)和前提是黨代表大會(huì)常任制。其關(guān)鍵是要設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)，就像人大設(shè)立常委會(huì)一樣，這樣黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)能夠在黨代會(huì)閉會(huì)期間，替代黨代會(huì)成為最高決策和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。
有些地方實(shí)行了黨代會(huì)年會(huì)制，這個(gè)思路是朝著黨代會(huì)常設(shè)制的方向發(fā)展，但是作為組織載體的機(jī)構(gòu)還是不存在，所以只能稱作代表常任制不是代表大會(huì)常任制。只有機(jī)構(gòu)存在才能有決策權(quán)力。
黨內(nèi)三權(quán)分立理想的構(gòu)架應(yīng)該是，代表大會(huì)選舉產(chǎn)生常設(shè)委員會(huì)。常設(shè)委員會(huì)一直存在到下次大會(huì)開幕，由它行使決策權(quán)；代表大會(huì)選舉產(chǎn)生全委會(huì)(也可以稱作執(zhí)行委員會(huì))，全委會(huì)只有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行代表大會(huì)和常設(shè)委員會(huì)的決議，無權(quán)決定重大問題；代表大會(huì)選舉紀(jì)律檢查委員會(huì)或者叫做監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)行專門監(jiān)督權(quán)。這樣，執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)和專門監(jiān)督權(quán)就可以真正做到相互分立，相互制約。(本刊記者/孫展采訪整理）
