(聲明:刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)。)
一家商業(yè)性機(jī)構(gòu)由于自己的過(guò)失，導(dǎo)致數(shù)百普通民眾無(wú)辜死亡，數(shù)萬(wàn)民眾顛沛奔逃，一度流離失所。
人們看到，國(guó)有壟斷性企業(yè)獲得了太大的權(quán)力，而政府對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管又鞭長(zhǎng)莫及
本刊評(píng)論員/中秋
截至1月4日22時(shí)，“中石油”川東鉆探公司“12.23”特大井噴事故死亡人數(shù)已經(jīng)升至243人。另外，受傷人員中尚有396人正在住院接收治療，其中危重病人27人。死亡人數(shù)還有可能上升。
一家商業(yè)性機(jī)構(gòu)由于自己的疏忽和失職，導(dǎo)致數(shù)百普通民眾無(wú)辜死亡，數(shù)萬(wàn)民眾顛沛奔逃，一度流離失所。痛定思痛，人們?cè)诜此迹罕瘎∧芊癖苊�？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管“中石油”的安全生產(chǎn)？
誰(shuí)動(dòng)得了“中石油”？
私營(yíng)小煤窯連續(xù)發(fā)生事故的時(shí)候，政府可以下令關(guān)閉全部小煤窯；但“中石油”發(fā)生如此重大傷亡事故的時(shí)候，恐怕沒(méi)有人想到會(huì)讓“中石油”停產(chǎn)整頓
這起令人震驚的井噴事故并不是不可避免的�，F(xiàn)在的開(kāi)采技術(shù)，已對(duì)這類(lèi)高危工程形成了一套完整的安全操作規(guī)范。在各種防范措施到位的情況下，是不應(yīng)該發(fā)生井噴的；而一旦發(fā)生井噴事故，又可以將井噴事故控制在小范圍內(nèi)；盡管井噴事故一時(shí)控制不了，也不應(yīng)該發(fā)生大范圍的群眾傷亡。重慶開(kāi)縣井噴事故完全是由于各種安全生產(chǎn)措施和防范措施不到位造成的。而此前措施不到位卻又能長(zhǎng)時(shí)間繼續(xù)生產(chǎn)，則說(shuō)明有關(guān)部門(mén)對(duì)他們監(jiān)管不力。
那么為什么政府有關(guān)部門(mén)對(duì)這類(lèi)超級(jí)航母式企業(yè)監(jiān)管乏力？
2002年，全國(guó)510家重點(diǎn)大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2500億元，石油石化行業(yè)占其1/3，而中石油又成為其中主要的貢獻(xiàn)者——當(dāng)年，“中石油”實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3792億元，上繳稅費(fèi)644億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)536億元，利潤(rùn)額在國(guó)內(nèi)所有企業(yè)中位居榜首。
國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，他們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響巨大。用“支配性”來(lái)形容“中石油”在國(guó)有企業(yè)中的地位，當(dāng)毫不過(guò)分。
這種支配性地位，注定了使石化行業(yè)的“艦群”在政府的決策過(guò)程中，擁有非常大的影響力。他們?cè)谂c政府一些具體監(jiān)管執(zhí)行部門(mén)的“博弈”中，憑借著巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)常能夠獲勝。
壟斷性企業(yè)過(guò)分強(qiáng)大的實(shí)力，必然導(dǎo)致其可以利用自己的利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)發(fā)言。比如，石油化工的行業(yè)領(lǐng)袖們根本可以將政府監(jiān)管部門(mén)——包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)——不放在眼里，至于地方政府，更不大可能對(duì)這些巨頭們行使監(jiān)管權(quán)力。
事實(shí)上，“中石油”是國(guó)家授權(quán)投資的控股公司，而安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)是政府的分支機(jī)構(gòu)，兩者同在一個(gè)政府之下，當(dāng)后者進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，是存在某些職責(zé)沖突的。因此，政府監(jiān)管部門(mén)面對(duì)這些國(guó)有的壟斷企業(yè)，無(wú)論基于任何考慮，也會(huì)留三分薄面。
據(jù)報(bào)道，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正在起草《安全生產(chǎn)許可證條例》，擬首批納入安全生產(chǎn)管理的企業(yè)，共五大類(lèi)企業(yè)，分別是礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材，不知為什么卻沒(méi)有明確包括大型石油化工企業(yè)。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，五大行業(yè)確實(shí)連續(xù)釀成重大生產(chǎn)事故，但遺漏同樣容易出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故的石油化工行業(yè)，一個(gè)可能合理的解釋是，礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)中，已經(jīng)存在大量競(jìng)爭(zhēng)性的非國(guó)有企業(yè)，而在石油化工行業(yè)中，幾乎所有企業(yè)依然是壟斷性的國(guó)有企業(yè)。他們的利潤(rùn)在整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中三分天下有其一，只要石油化工行業(yè)的特大型企業(yè)們?cè)诎踩�、環(huán)境、社會(huì)責(zé)任方面都增加投資，便會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)構(gòu)成相當(dāng)大的影響。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然要在經(jīng)濟(jì)中扮演主角的時(shí)代，誰(shuí)能擔(dān)當(dāng)起影響國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的責(zé)任？
私營(yíng)小煤窯連續(xù)發(fā)生事故的時(shí)候，政府可以下令關(guān)閉全部小煤窯；但“中石油”發(fā)生如此重大傷亡事故的時(shí)候，恐怕沒(méi)有人想到會(huì)讓“中石油”停產(chǎn)整頓。
行業(yè)監(jiān)管付之闕如
石化艦隊(duì)成了一批乏人監(jiān)管的龐然大物，監(jiān)管一旦遇到這類(lèi)企業(yè)，便會(huì)出現(xiàn)例外
傳統(tǒng)的石油工業(yè)一直實(shí)行政企合一體制。1998年～1999年，石油化工行業(yè)主管部門(mén)被撤消，“中石油”等石化企業(yè)進(jìn)行重組。這種重組將石化企業(yè)從政府官辦，轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體。但令人不解的是，在企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化轉(zhuǎn)型的時(shí)候，卻一直沒(méi)有建立起一種有效的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。
于是，石化艦隊(duì)成了一批無(wú)人監(jiān)管的龐然大物。如果說(shuō)以前是政府辦企業(yè)，那么，現(xiàn)在在本行業(yè)內(nèi)，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)在安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)方面，自己扮演起了以前政府扮演的角色，也就是說(shuō)，自己監(jiān)管自己。
由于沒(méi)有外部約束，企業(yè)出于自身利益的考慮，必然盡可能地壓縮安全防范措施方面的投資。并且，即使企業(yè)不執(zhí)行安全規(guī)程，誰(shuí)也管不了它。因此，盡管“中石油”沒(méi)有對(duì)開(kāi)縣羅家寨16號(hào)井的環(huán)境進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案，但沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)從外部來(lái)督促它。
現(xiàn)在，已有人提議設(shè)立能源委或能源部，行使行業(yè)監(jiān)管職能。然而，從目前已經(jīng)成立的一些行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的運(yùn)行情況看，它們?nèi)匀皇谴硇袠I(yè)利益、向政府和民眾討價(jià)還價(jià)的行業(yè)主管部門(mén)，而不是代表公共利益對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。
電信、銀行、保險(xiǎn)、電力等監(jiān)管部門(mén)仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)變其角色，沒(méi)有充分體現(xiàn)出其公共性。相反，在有些重大問(wèn)題上，依然維護(hù)行業(yè)內(nèi)壟斷性國(guó)有企業(yè)的壟斷地位。監(jiān)管一旦遇到這類(lèi)企業(yè)，便難免會(huì)出現(xiàn)例外。
“中石油”患失語(yǔ)癥
自事故發(fā)生以來(lái)，“中石油”沒(méi)有舉行一次公開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，也沒(méi)有及時(shí)地向公眾通報(bào)事故調(diào)查結(jié)果和善后處理的進(jìn)展情況
開(kāi)縣井噴慘劇發(fā)生后，“中石油”的反應(yīng)無(wú)法讓民眾滿(mǎn)意。
1月5日，記者登錄“中石油”網(wǎng)站(www.cnpc.com.cn)，看不到任何有關(guān)開(kāi)縣井噴事故的信息。該網(wǎng)站“新聞與公告”欄目中最新一條信息的發(fā)布日期是12月25日，而開(kāi)縣井噴事故則發(fā)生于12月23日。在這之前，該網(wǎng)站的“新聞與公告”欄目刷新得相當(dāng)頻繁。也就是說(shuō)，在事故之后，“中石油”網(wǎng)站突然失語(yǔ)了。
人們也注意到，自事故發(fā)生以來(lái)，“中石油”沒(méi)有舉行一次公開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，也沒(méi)有及時(shí)地向公眾通報(bào)事故調(diào)查結(jié)果和善后處理的進(jìn)展情況。相反，一切現(xiàn)有的信息都是新聞?dòng)浾哌\(yùn)用職業(yè)技巧從現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)專(zhuān)家那里了解到的。
這種沉默是不正常的。而不正常的沉默迄今仍在持續(xù)。
地方政府站在誰(shuí)一邊？
當(dāng)?shù)卣賳T已經(jīng)表示，他們不希望“這個(gè)事故的善后和群眾賠付這些事情干擾石油部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作”。那么，誰(shuí)來(lái)真正代表243個(gè)死去的生命和受害群眾的利益與“中石油”進(jìn)行談判？
由于礦產(chǎn)資源天然地屬于國(guó)家所有，因此，當(dāng)?shù)匕傩詹豢赡軓馁Y源的開(kāi)發(fā)中獲得太多的直接好處。至于地方政府，盡管有紅頭文件為依據(jù)，但地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)于“中石油”沒(méi)有監(jiān)督權(quán)力。而一旦發(fā)生重大的波及范圍較廣的安全生產(chǎn)事故，當(dāng)?shù)鼐用袷鞘桩?dāng)其沖的受害者。面對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳铜h(huán)境遭受的損失，地方政府的角色也是比較尷尬的。
地方政府理應(yīng)代表當(dāng)?shù)匕傩张c“中石油”進(jìn)行談判，妥善處理善后事宜，尤其是在賠償問(wèn)題上。然而，在目前的體制下，地方政府官員并不是向當(dāng)?shù)匕傩肇?fù)責(zé)，而是向上級(jí)政府負(fù)責(zé)。
保護(hù)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是應(yīng)該的，但做為地方百姓的父母官同時(shí)更負(fù)有維護(hù)百姓利益的職責(zé)。
事實(shí)上，當(dāng)?shù)卣賳T已經(jīng)表示，比起“中石油”來(lái)，他們更擅長(zhǎng)于“做群眾工作”，他們也不希望“這個(gè)事故的善后和群眾賠付這些事情干擾石油部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作”。
那么，誰(shuí)來(lái)真正地代表受害群眾的利益與“中石油”進(jìn)行談判？
胡錦濤曾說(shuō)，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀�！迸龅搅税l(fā)生具體的事件時(shí)，這樣的要求對(duì)任何人都是一個(gè)考驗(yàn)。我們的信仰和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)在現(xiàn)實(shí)利益的面前碰壁、扭曲或彎腰，“權(quán)為民所用”會(huì)不會(huì)變成了“權(quán)為利所用”，人們?cè)谑媚恳酝?/p>
資料：事故與官員責(zé)任
●1999年5月，比利時(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)生了二惡英污染雞飼料事件，導(dǎo)致肉雞體內(nèi)二惡英致癌物含量超標(biāo)。衛(wèi)生部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)因采取環(huán)保措施不力而在一片責(zé)難聲中引咎辭職。
●2000年6月25日，科威特艾哈邁迪煉油廠發(fā)生爆炸事件，4人死亡50人受傷，而就在兩周前，科威特另一家煉油廠也發(fā)生了氣體泄漏事件�？仆厥筒块L(zhǎng)納西爾在6月26日辭職。納西爾說(shuō)，雖然他不必為爆炸事件負(fù)刑事責(zé)任，但他的政治職責(zé)促使他必須提出辭職，為此負(fù)政治責(zé)任。
●2002年1月31日，科威特北部勞德廷地區(qū)15號(hào)集油站發(fā)生大爆炸，造成4人死亡，17人受傷，石油減產(chǎn)三分之一。石油部長(zhǎng)薩比赫因整頓舉措不力和安全條件較差而引咎辭職。
●2002年7月和8月，重慶市彭水縣發(fā)生兩起特大交通事件，共死亡38人，分管安全工作的彭水縣副縣長(zhǎng)蔣成谷因此引咎辭職。重慶市政府曾在2001年規(guī)定：“一個(gè)地區(qū)一年內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故2起，或一次死亡30人以上特大事故一起的，分管安全工作的副區(qū)(縣)長(zhǎng)應(yīng)引咎辭職，有嚴(yán)重失職、瀆職的，其主要領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)引咎辭職�！�
●2002年9月26日，一艘塞內(nèi)加爾客輪因?yàn)樵庥鲲L(fēng)暴失事，船上1034名乘客僅有64人生還。塞內(nèi)加爾裝備和運(yùn)輸部長(zhǎng)優(yōu)素福·薩科和武裝部隊(duì)部長(zhǎng)尤巴·桑布因此引咎辭職。
