(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
過去的安全生產(chǎn)，重點強(qiáng)調(diào)的是本企業(yè)職工的安全，但被長期忽視的一個問題是，這種大型礦產(chǎn)、油氣開采企業(yè)的安全生產(chǎn)，實際上也與公共安全密切相關(guān)。因此，事先的安全評估以及完整的應(yīng)急預(yù)案對于保障周邊居民的公共安全具有特殊的重大意義
本刊記者/孫展 陳利華(發(fā)自北京)
本刊記者/唐建光 劉志明(發(fā)自重慶)
羅家寨16號井位于被山丘包圍著的一個平臺上。平臺上分別有羅家14號、15號和16號井。最早開鉆是1999年，而16號鉆探開鉆于2003年5月23日。
據(jù)中國《新聞周刊》調(diào)查和村民介紹，在礦井周圍30米范圍內(nèi)便有六七戶人家。而周圍一公里范圍內(nèi)，則是村舍林立，雞犬相聞，約有數(shù)百戶。
雖然井口時常會出現(xiàn)各種大大小小的動靜，但幾乎沒有村民知道，在高高的鉆桿下，在四千多米的地底，潛伏著巨大的危險。
從技術(shù)的角度講，這種危險的概率是極低的�！皩嶋H上，發(fā)生井噴是很平常的事情，但像這次造成如此慘重的人員傷亡非常罕見�！敝袊痛髮W(xué)油氣井工程研究所所長高德利教授在接受本刊采訪時說。
高德利分析事故起因時談到，在1960年代左右，井噴事故的幾率是相當(dāng)高的。但是，現(xiàn)在井控技術(shù)已相當(dāng)先進(jìn)，很少有井噴失控的現(xiàn)象發(fā)生，且一般都能控制得住。“只要保證鉆井液柱的壓力大于井底壓力，就不會發(fā)生井噴�！�
高德利介紹說，四川是天然氣大省，不僅生產(chǎn)天然氣的技術(shù)水平和設(shè)備水平很高，而且在井控技術(shù)上也有全國最好的設(shè)備和專家。海灣戰(zhàn)爭后前往科威特油井滅火的中國救援隊，主要就是由四川派出的。
2002年，中國天然氣工業(yè)產(chǎn)量約為316億立方米，其中，四川氣區(qū)產(chǎn)量最大，接近100億立方米，約占全國天然氣產(chǎn)量的31%。
在高德利看來，這一次事故完全是個意外�！耙坏┰庥鲆饬现獾某邏�，就有可能發(fā)生井噴事故�！�
石油滅火搶險專家孫振純此前接受媒體采訪時也談到，開縣氣井發(fā)生重大傷亡的主要原因有三：發(fā)生事故的地方，周圍群眾居住比較分散，不易通知撤離；事故發(fā)生在晚上，大氣壓力低，硫化氫不易擴(kuò)散；從地形上說，川東北為山區(qū)，孫振純估計事發(fā)井下可能有大的溶洞裂隙，地質(zhì)構(gòu)造比較特殊。
“這次事故比較特殊，在歷史上也不多見，尤其是硫化氫含量如此之高非常少見�！睂O振純強(qiáng)調(diào)說。
至少應(yīng)該有500米的安全距離
盡管技術(shù)上做到萬全不可能，但安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的弊端卻暴露無遺。
國家安全生產(chǎn)專家組成員、中國礦業(yè)大學(xué)北京校區(qū)資源及安全工程學(xué)院院長周心權(quán)告訴中國《新聞周刊》，中國的安全生產(chǎn)管理體系分為橫向和縱向兩種，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及其下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各省市的安全生產(chǎn)監(jiān)督，屬于橫向管理。同時一些重點行業(yè)有自己的安全監(jiān)察體系——例如煤炭行業(yè)有煤礦安全監(jiān)察局，屬于縱向管理。
近幾年石油、化工等行業(yè)(原來職能部門)轉(zhuǎn)為公司化運作之后，“由于成本和利益權(quán)衡，其安全生產(chǎn)的監(jiān)管動力逐步減弱，而橫向的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，也出現(xiàn)了權(quán)力不到位的現(xiàn)象，這就形成了一個空白點�！币晃粚＜以诮邮鼙究稍L時分析了這種弊端。
中國地質(zhì)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院院長、著名安全生產(chǎn)專家羅云教授說，行業(yè)事故報告雖然采取屬地管理，但是業(yè)務(wù)管理主要依靠本行業(yè)的部門來進(jìn)行。原有的待業(yè)管理模式對于一些技術(shù)性的安全隱患本來能夠起到監(jiān)管作用，但是在政府機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，這種監(jiān)管模式受到削弱�！斑@就需要及時出現(xiàn)第三方的監(jiān)管力量，防止問題的發(fā)生�！�
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心主任劉鐵民介紹說，天然氣開采這種高危行業(yè)的工作，應(yīng)該進(jìn)行事先的安全和環(huán)保評估。按理說，生產(chǎn)部門應(yīng)該劃出一個至少500米的安全距離，并對生產(chǎn)進(jìn)行危險評價、劃定傷害半徑。這樣的天然氣井附近，在1公里之內(nèi)不應(yīng)有常住居民。同時，在生產(chǎn)之前還應(yīng)該進(jìn)行采樣分析，如果在發(fā)現(xiàn)硫化氫后，就應(yīng)該做出這方面的危險評價工作，比如對整個地質(zhì)情況進(jìn)行判定、計算出事故概率，并做好后果模型，形成預(yù)防方案。
“對羅家16號井這樣的一口井來說，這樣的評估需要投入大約200萬～300萬元�？磥磉@次沒有做�！眲㈣F民說。
在危險區(qū)生活的移民
出事氣井到底對可能的危險及其對周邊環(huán)境造成的影響是否進(jìn)行過評估呢？開縣環(huán)保局建管科一位人士不愿正面作答，但是他告訴記者，對整塊氣田，重慶市環(huán)保局曾經(jīng)做過環(huán)境影響評估，但對事發(fā)氣井，開縣環(huán)保局正在做評估，至事發(fā)時尚未完成。
而事發(fā)前十多天，曾到過16號井的四川石油管理局的人員在回答為何不將潛在的危險告知周邊群眾時說，如果大家知道了還會讓他們在那里打井嗎？
開縣高橋鎮(zhèn)政府干部周厚軒告訴記者，由于相鄰的四川宣漢縣曾發(fā)生過井噴事件，鉆井隊來到高橋時，鎮(zhèn)政府曾有過移民的要求，但最后沒有成功。
開縣一位政府官員證實了周的說法，當(dāng)初開縣方面的確曾要求移民，但各方未能達(dá)成一致，據(jù)稱主要是在移民費用上未能談攏，最后不了了之。開縣是三峽工程移民縣，2/3的舊縣城將被搬遷，在依舊熙熙攘攘的舊城，淹沒線的標(biāo)識隨處可見。
這個擁有150萬人口的大縣并不富裕，地下富集的天然氣無疑是當(dāng)?shù)匾还P巨大的財富。此前有報道說，中石油和中石化兩大巨頭將投入超過百億元巨資開采這一帶的川東北特大氣礦。
開縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和稅務(wù)部門官員說，由于氣礦實行垂直管理，除了需要鉆探時向縣國土局辦手續(xù)征地，以及每年大約交納3800萬元的國稅和地稅外，他們很少與當(dāng)?shù)刂苯哟蚪坏�，�?dāng)?shù)毓賳T和百姓很少有人知道氣井和硫化氫還潛藏著危險。開縣安監(jiān)局副局長肖萬成告訴中國《新聞周刊》，對于氣礦井噴，并沒有具體的預(yù)案，也缺乏相關(guān)的人才。
在生命與財產(chǎn)之間
事故發(fā)生之后，眾多行內(nèi)專家一致強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的重要性。周心權(quán)表示，過去的安全生產(chǎn)重點強(qiáng)調(diào)的是本企業(yè)職工的安全問題。但是長期忽視的一個問題是，這種大型礦產(chǎn)開采企業(yè)的安全生產(chǎn)，實際上也是與公共安全密切相關(guān)的。企業(yè)的安全生產(chǎn)是一個職業(yè)安全的問題，但是職業(yè)安全已經(jīng)越來越和公共安全聯(lián)系在一起，尤其是在居民密集區(qū)更是如此。因此，事先的安全評估以及完整的應(yīng)急預(yù)案對于保障周邊居民的公共安全具有特殊的重大意義。
周心權(quán)說，在這種應(yīng)急預(yù)案中，一定要列出生產(chǎn)中可能存在的危險以及處理措施，并且要同地方政府進(jìn)行必要的溝通。一旦災(zāi)害發(fā)生，就可以根據(jù)災(zāi)害可能影響的范圍及時通知當(dāng)?shù)卣�，做到從容�?yīng)對。
在這次事故中，周邊居民對鉆井可能產(chǎn)生的潛在危險以及高硫化氫的危害幾乎一無所知，這不能不看作是企業(yè)和地方政府的失職。對于涉及公共安全方面的信息，企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)有披露的責(zé)任，而政府則應(yīng)對此進(jìn)行監(jiān)管。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人黃毅在2003年12月27日亦表示，石油天然氣開采屬于高危行業(yè)，應(yīng)當(dāng)有能力預(yù)見到作業(yè)過程中可能誘發(fā)井噴并造成有毒氣體外泄。按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制訂事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置救援機(jī)構(gòu)和隊伍。如果沒有達(dá)到這些要求，那就存在管理上的漏洞。
羅云教授認(rèn)為，對于高硫油氣井開采中發(fā)生的事故處理，石油系統(tǒng)有著完備的技術(shù)規(guī)范，但是這種技術(shù)規(guī)范更多是考慮設(shè)備和本企業(yè)職工的安全，而對于“生命第一”的原則考慮得不夠。
發(fā)生井噴之后，技術(shù)規(guī)范規(guī)定首先就要進(jìn)行滅火處理。這一規(guī)定對于在偏僻荒蕪的鉆采地點比較合適，它更多的是考慮生產(chǎn)設(shè)備的安全以及方便控制井噴。但是對于人口相對密集的地方，這種措施就存在非常大的風(fēng)險，硫化氫泄漏對周邊居民的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)器設(shè)備的損失。所以，此次井噴后的數(shù)十個小時之內(nèi)，鉆探公司一直沒有采取點火措施，可能就是沿用了這種舊有的技術(shù)規(guī)范的理念。
這次開縣井噴的災(zāi)難告訴人們，對高硫化氫的氣體一定要點火，寧可財產(chǎn)損失，不能讓生命有損失。
“安全生產(chǎn)應(yīng)遵循‘生命第一’而非‘財產(chǎn)第一’原則，這已經(jīng)到了非變不可的地步了�！绷_云強(qiáng)調(diào)說。
