中新網(wǎng)1月5日電 重慶開縣12·２3井噴特大事故已造成243人死亡。如今事故原因已查明，這場事故原是一場“人禍”而非“天災(zāi)”。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心幾位專家日前在接受《科學(xué)時報(bào)》采訪時指出，假設(shè)氣井選址恰當(dāng)，假設(shè)氣井建成后能夠采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，假設(shè)有緊急救援預(yù)案，假設(shè)村民有足夠的防護(hù)知識的話，這場事故即使發(fā)生，也不會造成這么慘重的人員傷亡。

　　假設(shè)一：氣井沒有建在那里

　　發(fā)生事故的羅家16＃井就位于曉陽村的村頭，那里的居民距離氣井不過幾百米遠(yuǎn)，最近的只有幾十米。如果當(dāng)初這口井建在遠(yuǎn)離村莊的地方，損失也許會小得多。然而，這口井對曉陽村村民的威脅已經(jīng)從潛在變成了現(xiàn)實(shí)。

　　這樣一口事故井在建設(shè)之初是否經(jīng)過安全評價人們不得而知，但據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心副總工程師魏利軍介紹，國內(nèi)現(xiàn)有的安全評價制度很不完善，突出表現(xiàn)在往往是項(xiàng)目選址確定或建成后才進(jìn)行安全評價。

　　而國外的一些經(jīng)驗(yàn)則恰恰相反。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心劉鐵民主任說，國外安全評價重在選址，對于項(xiàng)目能否上馬，安全部門的評價報(bào)告具有決定性作用。

　　實(shí)際上，對選址問題考慮不足，一旦發(fā)生事故，往往造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失。目前，國內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門還沒有這樣的“生殺”大權(quán)，究其原因，一是法律法規(guī)沒有授予其如此重要的地位。該中心副總工程師張興凱說，我國從2002年開始才有關(guān)于選址的安全評價，但主要從防止地質(zhì)災(zāi)害方面考慮。魏利軍說，《安全生產(chǎn)法》及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》當(dāng)中對新建設(shè)施的選址問題已經(jīng)有所考慮，但是規(guī)定仍不夠明確和詳盡，希望能有一部專門針對新建設(shè)施安全評價的法律出臺。

　　二是沒有一套成熟的預(yù)先安全評價的技術(shù)和方法，這也是該中心“十五”攻關(guān)項(xiàng)目“城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制關(guān)鍵技術(shù)研究”的重要內(nèi)容之一。預(yù)先安全評價還涉及公民知情權(quán)的問題。劉鐵民說，“新建一個設(shè)施，風(fēng)險(xiǎn)有多大，周圍的居民應(yīng)當(dāng)知道�！�

　　假設(shè)二：如果氣井建成后能夠采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

　　氣井建成以后，是否考慮過對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行搬遷，或者采取過其它防范措施人們同樣不得而知，事實(shí)是，居民在毫無防護(hù)的情形下，一直近距離地生活在那里。

　　對于已建設(shè)施如何預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生呢？魏利軍介紹，和預(yù)先評價一樣，應(yīng)當(dāng)包括辨識、評價、控制三個階段。辨識即找到危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故類型；評價是預(yù)測事故發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等后果；控制是指對超出風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行整治，措施包括居民搬遷、隔離，改變用地性質(zhì)等等。

　　假設(shè)三：如果有緊急救援預(yù)案，如果村民有足夠的防護(hù)知識

　　事故發(fā)生時，一些村民還在好奇地觀看，根本不知道發(fā)生了什么。在得到一些村干部通知后，或自己意識到可能發(fā)生危險(xiǎn)后，他們能做的只有逃生。如果有緊急的救援預(yù)案，如果村民有足夠的防護(hù)知識，逃生的希望也許會大得多。

　　劉鐵民說，這次井噴是一次工業(yè)事故，實(shí)際上，自然災(zāi)害、恐怖事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件都需要設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行演練。預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)警、撲救、疏散、設(shè)警戒線、救援隊(duì)進(jìn)入等諸多內(nèi)容。劉鐵民說，國家要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，有專門的應(yīng)急救援隊(duì)伍，有專門的法令——緊急狀態(tài)法。

　　采訪結(jié)束時，應(yīng)記者要求，幾位專家就這次井噴事故概括地發(fā)表了自己的看法。劉鐵民說，“此次事件提醒我們，對重大工業(yè)設(shè)施應(yīng)該預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價，并且建立行之有效的應(yīng)急救援體系。”

　　張興凱說，“應(yīng)急體系建設(shè)是一個整體工程，包括技術(shù)層面、管理層面、立法層面以及資源配置層面，最重要的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持�！�

　　魏利軍則認(rèn)為，“在目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，企業(yè)、特別是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過改進(jìn)內(nèi)部管理，確保自身的安全管理水平，預(yù)防事故發(fā)生�！�(來源：科學(xué)時報(bào)、記者：周元春)