中新網(wǎng)12月19日電 國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室在12月17日發(fā)表了題為《以民為本為民謀利積極務(wù)實(shí)推進(jìn)兩岸“三通”》的政策說明書，說明書闡述了祖國(guó)大陸方面關(guān)于兩岸“三通”的基本立場(chǎng)和政策主張，該說明書發(fā)表后引起各界關(guān)注與解讀。

　　中央電視臺(tái)的央視論壇節(jié)目近日邀請(qǐng)了中國(guó)社科院臺(tái)灣問題研究所所長(zhǎng)助理張冠華和副研究員王建明，對(duì)國(guó)臺(tái)辦為何發(fā)布兩岸“三通”說明書進(jìn)行了分析。以下為主要內(nèi)容：

　　對(duì)于國(guó)臺(tái)辦為何在此時(shí)發(fā)表這份政策說明書時(shí)，中國(guó)社科院臺(tái)灣問題研究所所長(zhǎng)助理張冠華表示，在“三通”方面祖國(guó)大陸一直是在積極和務(wù)實(shí)地加以推動(dòng)著，大家應(yīng)該看到最近幾年以來隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，和人員的迅速增多，兩岸人民對(duì)三通的迫切性要求越來越增高，祖國(guó)大陸也適應(yīng)于這個(gè)形勢(shì)，在最近幾年提出了一系列更具有善意和更加務(wù)實(shí)的一系列政策和主張，尤其是最近一兩年以來，島內(nèi)呼吁三通的呼聲也越來越強(qiáng)烈，尤其是以后又面臨著一個(gè)春節(jié)包機(jī)的問題，這個(gè)時(shí)候推出這個(gè)三通的政策說明書，更加完整地把祖國(guó)大陸在“三通”方面的一些政策或者立場(chǎng)，向大家做一個(gè)交代。

　　臺(tái)研所副研究員王建明對(duì)此表示，在這個(gè)時(shí)候大陸公布兩岸“三通”面方面的政策說明書，主要是考慮到兩岸民眾交流交往的需要，考慮到臺(tái)灣工商界極其迫切的希望最快實(shí)現(xiàn)“三通”，來解決他們?cè)谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)方面面臨的困難，如果再推遲“三通”，那么他們的發(fā)展就會(huì)面臨很大的壓力，和競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　這份政策說明書強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)關(guān)鍵字，一個(gè)是“民”——人民，另外一個(gè)就是“務(wù)實(shí)”，對(duì)于為什么在這次的政策說明書中要強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)因素時(shí)，張冠華表示，實(shí)際上這個(gè)標(biāo)題以民為本，為民謀利，積極務(wù)實(shí)地推動(dòng)三通，這就準(zhǔn)確地表達(dá)了這個(gè)政策說明書最大的特點(diǎn)。

　　張冠華進(jìn)一步指出，以民為本，為民謀利，這個(gè)實(shí)際上是我們自1979年全國(guó)人常委會(huì)發(fā)布《告臺(tái)灣人民同胞書》以來，我們一直也是這樣做的，確實(shí)是為兩岸民眾的福祉出發(fā)，為了兩岸增加交流，兩岸關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，一直在嘗試這個(gè)“三通”。但是這次的這八個(gè)字把它高度地提煉概括出來，我想這本身也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。

　　張冠華表示，從積極務(wù)實(shí)來看，這四個(gè)字是最大的反映了這份政策說明書的特點(diǎn)，積極——在最近一兩年來，大陸首次把這一系列的“三通”方面務(wù)實(shí)的一些政策把它提出來，然后進(jìn)行一下高度的概括和總結(jié)，而且里面還有一些新意在這里面，這本身就是在大陸推動(dòng)兩岸三通方面的一個(gè)重要步驟。在務(wù)實(shí)方面，我們看到里面很多提法，比如說讓“三通”問題回歸到經(jīng)濟(jì)遺體，采取簡(jiǎn)單易行的方式，通過民間協(xié)商，通過其他的一些簡(jiǎn)便易行的問題，讓兩岸“三通”盡快通起來，早早造福于兩岸民眾。這就是最大的特點(diǎn)。

　　王建明對(duì)此解讀說，其實(shí)我們從宏觀上看，從歷史上去觀察，才能發(fā)現(xiàn)它的重大意義所在，大家知道在兩岸往來中，在兩岸“三通”發(fā)展過程中，一直受到政治因素的干擾，在這種情況下大陸就說從實(shí)際出發(fā)，從兩岸關(guān)系的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把政治擺在一邊，從民族利益著想，所以在這種基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸三通具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，所以這個(gè)政策說明書有一個(gè)最大的特點(diǎn)就是彈性，柔性，靈活、務(wù)實(shí)，這幾個(gè)特征充分顯示出來。

　　王建明進(jìn)一步指出說，按理說“三通”問題根本上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問題，但其中有一些“直航”確實(shí)牽涉到一些行政管轄權(quán)的問題。

　　他指出，在過去，如果要是在兩岸關(guān)系比較正常的情況下，過去應(yīng)該說有兩岸已經(jīng)存在的一些溝通管道，比如說像海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣的海基會(huì)那么來進(jìn)行溝通，這兩個(gè)會(huì)的溝通過去有許多成功的經(jīng)歷，當(dāng)時(shí)有一個(gè)最基本的基礎(chǔ)，就是“九二共識(shí)”，就是雙方都承認(rèn)是“一個(gè)中國(guó)”，在這個(gè)基礎(chǔ)上有這么一個(gè)政治的基礎(chǔ)，才有兩會(huì)這個(gè)管道才能進(jìn)行，但是后來形勢(shì)發(fā)生變化了，李登輝提出“兩國(guó)論”以后民進(jìn)黨上臺(tái)以后否認(rèn)“九二共識(shí)”，又提出“一邊一國(guó)”，使兩會(huì)既有的聯(lián)系渠道中斷，沒有一個(gè)政治基礎(chǔ)。在這種情況下，“三通”又顯得這么迫切，又是兩岸民眾的需求，在這種情況下我們只好提出，把這個(gè)政治分歧先擱一邊。因?yàn)檫@是一個(gè)遞增的關(guān)系，就是說“三通”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)議題，那么經(jīng)濟(jì)議題就不是政治問題，不一定通過政治的途徑來談判，像“一個(gè)中國(guó)”問題的這種分歧就可以不在這里面涉及，然后雙方就可以通過民間的渠道，來進(jìn)行更加務(wù)實(shí)地進(jìn)行談判，盡快地通起來。

　　王建明進(jìn)一步補(bǔ)充說，之所以要用民間協(xié)商來解決，正是大陸從務(wù)實(shí)出發(fā)的一個(gè)基本做法，因?yàn)榇蠹抑�道島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力還在不斷地搞一些危及兩岸關(guān)系的舉動(dòng)，所以在這種情況下，兩岸官方是無法接觸的，“三通”又涉及到很多的技術(shù)政策性問題，兩岸官方不能做，但是民間又有這種需要，那怎么辦我們從務(wù)實(shí)出發(fā)，兩岸的民間企業(yè)和相關(guān)的組織解決這個(gè)問題就比較好解決。

　　張冠華在具體談到兩岸貿(mào)易問題與“三通”之間的關(guān)系時(shí)指出，海峽兩岸雙方已成為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，而且兩岸每年來往的人員也超過300萬人次，如此大的經(jīng)濟(jì)和人員的網(wǎng)絡(luò)，兩岸“三通”還沒有直接實(shí)現(xiàn)，還要通過間接的方式來進(jìn)行，這確實(shí)讓兩岸民眾，特別是臺(tái)灣的民眾付出了更大的代價(jià)。

　　他舉例說，可以算一筆賬，根據(jù)估算，如果兩岸要是“直航”的話，光飛機(jī)票一項(xiàng)，每年可以節(jié)省的金額就是250億元新臺(tái)幣，合人民幣大概是60億元左右，這是一個(gè)巨大的數(shù)字，還有加上時(shí)間，平均每個(gè)人從第三地繞道這個(gè)過程中，要多花3個(gè)小時(shí)的時(shí)間，我們按照臺(tái)灣最低的勞工成本，一個(gè)勞工成本是600元新臺(tái)幣1小時(shí)，一個(gè)最低的勞工，再加上300萬的人次，時(shí)間成本所花的經(jīng)費(fèi)也大概是在50億元新臺(tái)幣左右，合計(jì)1年損失小時(shí)量是900萬個(gè)小時(shí)將近1000年的時(shí)間，所以兩岸之間付出這個(gè)直接成本是非常大的。

　　王建明在談到這個(gè)問題時(shí)也指出，目前就造成這種狀況，特別是對(duì)航運(yùn)界、企業(yè)界來說，影響很大他們生存發(fā)展面臨很大的威脅，目前的臺(tái)灣航空公司經(jīng)營(yíng)非常慘淡，很多航空公司必須出賣飛機(jī)，損失很大。在這種情況下大陸發(fā)表兩岸“三通”政策說明書對(duì)臺(tái)灣企業(yè)界、對(duì)兩岸人民的重要意義就在這里。

　　 島內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力出臺(tái)種種限制政策限制兩岸“三通”能否阻擋住“三通”的趨勢(shì)

　　張冠華指出，雖然兩岸的資金往來，或者人員往來沒有阻擋住，但是在這個(gè)形式上還是制造了很多的障礙。

　　他指出，海峽兩岸也有一些在直航方面有一些新的嘗試，比如說1997年有一個(gè)試點(diǎn)直航，就是福建沿海的一些港口，跟臺(tái)灣的一個(gè)從高雄港的航運(yùn)中心有一些權(quán)益人可以在這里面直接航行，還有就是說，現(xiàn)在兩岸三地，包括香港和澳門，也有一些航空公司開了一機(jī)到底，這比過去在間接的基礎(chǔ)上又增加了一些新的便利，但是繞來繞去還是在間接的范圍之內(nèi)，而且我們所說的臺(tái)灣的“小三通”，即福建沿海跟金門、馬祖之間的通航，還有一些試點(diǎn)直航，這都是一些局部的，根本沒有辦法滿足兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展的需要，按照臺(tái)灣當(dāng)局的阻礙，使兩岸民眾確實(shí)付出了非常巨大的成本，使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了很大的負(fù)面影響，對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)十分不利。

　　王建明對(duì)此則指出，“三通”既然有這么多得好處，對(duì)它經(jīng)濟(jì)有這么多的好處，為什么臺(tái)灣當(dāng)局會(huì)阻撓呢，這是一個(gè)深刻的問題，那么我一直在關(guān)注這個(gè)問題，臺(tái)灣當(dāng)局把“三通”不是從人民利益出發(fā)，“三通”是島內(nèi)人民期望的，工商界人士期望的，也是一個(gè)尊重民意，它并沒有尊重這個(gè)民意，打“三通”牌，想把“三通”作為一個(gè)政治籌碼來運(yùn)用，不是從人民利益出發(fā)，不是從工商界利益出發(fā)，完全是政策操作，最近以來臺(tái)灣當(dāng)局又提出很多兩岸“三通”直航方面的報(bào)告，貨運(yùn)便捷化措施，都是從打“選舉牌”的考慮出發(fā)，這么做的結(jié)果呢，對(duì)經(jīng)濟(jì)不利，對(duì)人民不利。

　　 對(duì)于島內(nèi)出現(xiàn)的“如果實(shí)現(xiàn)‘三通’后會(huì)不會(huì)威脅到臺(tái)灣的安全”的說法

　　張冠華指出，軍事“安全”問題不在于“三通”不“三通”，大陸對(duì)臺(tái)的動(dòng)武條件應(yīng)該是很清楚的，是針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的，你如果不存在“臺(tái)獨(dú)”問題的話就不存在動(dòng)武的問題，即使是如果兩岸不“三通”，如果臺(tái)灣要是走上極端，要走上“臺(tái)獨(dú)”的話，武力問題也是避免不了的。這個(gè)政策說明書里面也提出來了，兩岸通過平等協(xié)商的問題，就目前兩岸關(guān)心的一些安全問題可以通過一些協(xié)商，可以在技術(shù)上加一些處理，充分照顧到各方面利益，可以說是曉之以理，動(dòng)之以情，是合情合理的。

　　此外他也指出，另外一個(gè)是所謂“政治安全”，“政治安全”臺(tái)灣當(dāng)局就是講通過“三通”，大陸會(huì)“矮化”臺(tái)灣，政治上“矮化”臺(tái)灣，我想既然是平等協(xié)商，不是誰“矮化”誰的問題，因?yàn)槠降葏f(xié)商的結(jié)果大家都要接受，如果你覺得你要是被“矮化”的話你可以不接受，如果要是你接受的話就不存在誰“矮化”誰的問題。

　　王建明在談到這個(gè)問題時(shí)指出，問題是臺(tái)灣有一部分人，是戴著政治的有色眼鏡往“那方面”來解讀，人為地把這個(gè)問題“政治化”、復(fù)雜化。臺(tái)灣把這個(gè)“三通”問題跟很多的問題掛上鉤，而且這里面暗藏著一些政治因素，比如說把兩岸航向往國(guó)際航線上引導(dǎo)，制造一些技術(shù)性的障礙，那么大陸這個(gè)簡(jiǎn)單易行，過去我們行之有效在旗證方面解決的一些問題，還有在航線的定位問題上，還有在協(xié)商的問題上，我們都可以說，簡(jiǎn)單務(wù)實(shí)，充分考慮雙方的利益，摒棄政治因素。所以這是這個(gè)政策說明書的根本所在。

　　王建明說，“三通”政策說明書，不僅是一個(gè)正本清源問題，而是一個(gè)系統(tǒng)、全面、正式表達(dá)了大陸在這方面的政策主張，這次全面解釋以后臺(tái)灣民眾就會(huì)了解，大陸“三通”政策是以民為本，為民謀利。所以這份政策說明書對(duì)民眾的很多疑慮做出了很詳細(xì)的闡述，這是和過去政策很大的不同一點(diǎn)，所以從這個(gè)意義上，這個(gè)“三通”政策說明書的發(fā)表，應(yīng)該說對(duì)島內(nèi)民眾和工商界了解大陸“三通”政策有非常重要的意義。(資料來源：央視國(guó)際網(wǎng)站）