(聲明:刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)并注明摘自中國(guó)新聞社中國(guó)《新聞周刊》。)
連續(xù)四年以來(lái)，一到冬季，電力用煤就緊張，這幾乎成了一個(gè)規(guī)律。然而供需矛盾并未引導(dǎo)價(jià)格的真正波動(dòng)“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”之間的體制矛盾，因顧全大局而變得錯(cuò)綜復(fù)雜
近日，在長(zhǎng)沙，蠟燭脫銷了。
這并不意味著長(zhǎng)沙市民們?cè)跒槭フQ節(jié)作準(zhǔn)備——事實(shí)是：11月以來(lái)，湖南全省頻繁的拉閘限電，使蠟燭重新成為一種必備的照明工具。
冬季鬧電荒
湖南，并不是今年冬季電荒的惟一受害者。12月1日，“人間天堂”杭州市拉閘限電量25萬(wàn)千瓦，38條線路斷電，殃及幾十萬(wàn)城區(qū)居民。
據(jù)悉，浙江已經(jīng)在不同地區(qū)實(shí)行“開(kāi)二停一”(開(kāi)二天電停一天，以下類同)、“開(kāi)五停二”或“開(kāi)三停四”的用電計(jì)劃。
據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司總工程師趙遵廉介紹，進(jìn)入冬季以來(lái)，華東、華中、華南和西南地區(qū)的省市頻亮缺電紅燈。
國(guó)家電網(wǎng)公司分析了今冬缺電的若干原因認(rèn)為，一是全國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)入了冬季枯水期，水電廠無(wú)法滿負(fù)荷供電；二是靠煤炭發(fā)電的火電廠燃料貯備不足，全國(guó)火電廠冬季貯煤離預(yù)定指標(biāo)還有300萬(wàn)噸缺口。
11月，華北的京津唐地區(qū)10個(gè)電廠、華東地區(qū)12個(gè)電廠、山東6個(gè)電廠煤庫(kù)存量先后降到了安全警戒線以下。
這直接導(dǎo)致一些用電大省的供電受到影響。
發(fā)電企業(yè)缺煤的困境，甚至在中國(guó)的第一產(chǎn)煤大省——山西上演。
該省的侯馬電廠、永濟(jì)電廠和河津電廠的燃煤庫(kù)存最近只能維持五六天的用量，已經(jīng)低于警戒線——7天的用量。娘子關(guān)電廠和河津電廠甚至已停機(jī)儲(chǔ)煤。
作為山西省一家大型發(fā)電企業(yè)，太原第一熱電廠現(xiàn)在的儲(chǔ)煤量只有七八萬(wàn)噸，這大概是它們一周的用量，而正常情況下該廠的儲(chǔ)煤量應(yīng)在20萬(wàn)噸以上。緊迫的局面使得該廠負(fù)責(zé)煤炭采購(gòu)的人員無(wú)一例外全體出動(dòng)，四處找煤。
“廠長(zhǎng)下了死命令，找不著煤，飯碗不保�！痹搹S辦公室的員工伍威對(duì)本刊說(shuō)。
真假煤荒
“過(guò)去買(mǎi)煤都是先用后給錢(qián)，現(xiàn)在就算給現(xiàn)金，煤礦也不一定給你煤�！蔽橥f(shuō)。在他看來(lái)，電廠爭(zhēng)相買(mǎi)煤的局面讓煤炭企業(yè)的腰桿顯得特別硬。山西本省的發(fā)電企業(yè)尚且如此，一些外省的企業(yè)更因缺煤而叫苦不迭。
近日，國(guó)內(nèi)7家大型電力企業(yè)，包括國(guó)家電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國(guó)電集團(tuán)公司、電力投資集團(tuán)公司、中能電力工業(yè)燃料公司，正式向國(guó)家高層告急：缺煤。
但是，作為山西省煤炭銷售辦公室主任，侯文錦卻并不同意缺煤的說(shuō)法。
“無(wú)論從產(chǎn)量上還是調(diào)出量看，我們都是大幅度增加的�！焙钫f(shuō)。據(jù)了解，今年山西省的上報(bào)產(chǎn)量4億噸，比去年增加4000萬(wàn)噸，實(shí)際數(shù)字可能達(dá)到4.8億噸。調(diào)出量去年是2.8億，今年的調(diào)出量1月到10月份已經(jīng)同比增加了1400萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到年底要比去年增加2000萬(wàn)噸。
中國(guó)最大的煤炭出口港秦皇島港存的煤數(shù)量，一直是中國(guó)煤炭市場(chǎng)的晴雨表，它的煤炭存量超過(guò)300萬(wàn)噸，就說(shuō)明煤炭供應(yīng)寬松；而實(shí)際上，它今年的存量從未低于350萬(wàn)噸。
根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心的《煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行簡(jiǎn)報(bào)》，截至10月底，我國(guó)今年累計(jì)產(chǎn)煤12.86億噸，同比增長(zhǎng)了21.41%，煤炭“社會(huì)庫(kù)存處于合理水平”。該中心的有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，煤炭生產(chǎn)基本能夠滿足需要。
這就奇怪了，煤的產(chǎn)量并不少，怎么會(huì)因缺煤而造成大面積電荒呢？
“計(jì)劃”電與“市場(chǎng)”煤的困局
缺與不缺的矛盾，原來(lái)在于價(jià)格上的互不妥協(xié)。
“連續(xù)四年，一到這個(gè)季節(jié)煤就緊張，都成一個(gè)規(guī)律了�！焙钗腻\說(shuō)。在這個(gè)緊張“規(guī)律”的背后，是一個(gè)煤、電企業(yè)之間難以化解的困局，其關(guān)鍵就是電煤的價(jià)格。
發(fā)電企業(yè)有70%左右的成本來(lái)自燃料煤，同時(shí)，對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)電企業(yè)是他們最大、也是最穩(wěn)定的客戶。
由于煤炭企業(yè)普遍存在效率低下、虧損嚴(yán)重的問(wèn)題，國(guó)家于1993年放開(kāi)了煤價(jià)，讓煤價(jià)走向市場(chǎng)。但是煤炭作為基礎(chǔ)性資源，在2001年以前，國(guó)家在電煤價(jià)格上留了一個(gè)“尾巴”，即電煤價(jià)格由國(guó)家計(jì)委確定指導(dǎo)價(jià)，之后由企業(yè)協(xié)商，政府出面協(xié)調(diào)。
但是從2002年開(kāi)始，國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)，煤價(jià)開(kāi)始真正進(jìn)入市場(chǎng)化。
與此同時(shí)，五大發(fā)電集團(tuán)在電價(jià)的電價(jià)卻仍由國(guó)家控制，剛剛重組的五大發(fā)電集團(tuán)由此不斷感受到市場(chǎng)之痛。
為此，五家電力公司的領(lǐng)導(dǎo)還聯(lián)名向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(發(fā)改委)寫(xiě)了一封信，信中說(shuō)由于2003年是電力改革的頭一年，對(duì)煤價(jià)上漲消化能力弱，希望國(guó)家維持電煤價(jià)格不變。這顯然是煤炭企業(yè)無(wú)法答應(yīng)的，雙方的價(jià)格之爭(zhēng)也由此而起。
煤炭訂貨會(huì)一般在每年年底，由發(fā)改委組織煤炭供需雙方參加。按照侯文錦的經(jīng)驗(yàn)，雙方在煤價(jià)上的分歧會(huì)在每年一次的這個(gè)訂貨會(huì)上達(dá)到高潮。
由于煤炭企業(yè)比較分散，以往與擰成一股繩的壟斷性的電力企業(yè)討價(jià)還價(jià)中，它們總是處于劣勢(shì)，而煤炭企業(yè)在利益分配上與電力企業(yè)相比也相差甚遠(yuǎn)。
“山西省煤炭企業(yè)員工去年的平均工資是12000元，而電力行業(yè)則達(dá)到30000元以上。這透露出一個(gè)什么信息？?jī)r(jià)格應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)律，不能國(guó)家辦電，而讓煤炭行業(yè)去承擔(dān)這個(gè)成本�！碧瓥|山煤礦有限責(zé)任公司銷售科長(zhǎng)梁學(xué)斌說(shuō)。
因此，在去年12月的長(zhǎng)沙訂貨會(huì)上，煤炭企業(yè)就拋出了他們的提價(jià)方案：要求電煤價(jià)格每噸普遍上調(diào)5元，貧瘦煤等緊缺煤種每噸漲10元至20元。當(dāng)時(shí)，電力企業(yè)方面以要價(jià)太高為由沒(méi)有接受，最終，原定2.4億噸電煤的合同只簽了9000多萬(wàn)噸。
之后，國(guó)家發(fā)改委召集電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司、山西省部分煤炭企業(yè)開(kāi)會(huì)。提出貧瘦煤和無(wú)煙煤漲價(jià)8元、大同優(yōu)混煤漲價(jià)2元的建議。在發(fā)改委承諾通過(guò)調(diào)整電價(jià)的方式將煤價(jià)上漲因素轉(zhuǎn)移的情況下，雙方接受了這個(gè)建議。
然而，雙方的爭(zhēng)執(zhí)并沒(méi)有因發(fā)改委的出面而停止。形勢(shì)無(wú)疑還向著有利于煤炭企業(yè)的方向發(fā)展。
11月13日以來(lái)，山西連續(xù)發(fā)生5次惡性煤礦瓦斯爆炸事故，省政府隨即關(guān)停了所有小煤窯，使煤的需求更加緊張。
顧大局與體制障礙難題
到目前為止，很難說(shuō)誰(shuí)在這場(chǎng)博弈中占了上風(fēng)。
“電廠要是停止發(fā)電，國(guó)家決不會(huì)坐視不管，肯定會(huì)出面解決爭(zhēng)端。”侯文錦認(rèn)為，這場(chǎng)爭(zhēng)端很可能又會(huì)以國(guó)家調(diào)解的方式暫時(shí)平息。
近日，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)已經(jīng)要求，煤炭供需雙方要加強(qiáng)協(xié)作，各產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)要在保證安全的前提下，確保按今年合同兌現(xiàn)供煤。
前不久召開(kāi)的“做好當(dāng)前煤炭供應(yīng)工作”電視電話會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱強(qiáng)調(diào)，“對(duì)不顧大局，造成嚴(yán)重影響的行為，要嚴(yán)肅處理并追究責(zé)任”。
山西省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也于12月5日召集煤炭和電力企業(yè)開(kāi)會(huì)，會(huì)中強(qiáng)調(diào)，要有全局觀念，把供煤看作是一項(xiàng)“政治任務(wù)”。
這似乎沿襲了歷次煤、電爭(zhēng)端的解決模式。煤電矛盾由于國(guó)家的干預(yù)暫時(shí)得到緩解，但同時(shí)又為一輪新的爭(zhēng)端埋下了伏筆。
實(shí)際上，經(jīng)過(guò)幾年煤價(jià)放開(kāi)的實(shí)踐，煤電雙方對(duì)市場(chǎng)漸漸有了認(rèn)識(shí)，雙方都有讓煤價(jià)向市場(chǎng)和價(jià)值回歸的愿望。
從這兩年的具體運(yùn)行來(lái)看，有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)所發(fā)揮的作用也越來(lái)越有限。侯文錦透露，國(guó)家發(fā)改委今年9月曾到山西調(diào)研，聽(tīng)取煤、電雙方的意見(jiàn)，但至今沒(méi)有提出一個(gè)解決方案。他擔(dān)心，如果不能拿出一個(gè)好的辦法，即將召開(kāi)的2004煤炭訂貨會(huì)又可能演變?yōu)橐粓?chǎng)更加激烈的爭(zhēng)吵。
太原市煤炭運(yùn)銷公司鐵路公司副經(jīng)理石清吉認(rèn)為，煤炭銷售最后發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是供需雙方直接見(jiàn)面，越簡(jiǎn)單越好，價(jià)格由雙方根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律共同商定。
中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型之中，兩種經(jīng)濟(jì)模式的并存和角力，使中國(guó)的能源鏈難以避免地出現(xiàn)了種種問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)馮飛博士認(rèn)為，具體到煤電之爭(zhēng)，根本出路是消除制度障礙，轉(zhuǎn)變政府職能和改革投融資管理體制。
“如果這些體制性障礙不消除，煤電之爭(zhēng)的問(wèn)題還會(huì)不斷出現(xiàn)。”馮飛說(shuō)。
稿件來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》作者張邦松(發(fā)自山西）
