中新網(wǎng)12月5日電 中國青年報報道說,在第三個“12·4”全國法制宣傳日之際,司法部部長張福森就監(jiān)獄體制改革問題回答提問時表示,“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”是監(jiān)獄體制改革的目標。
張福森稱,實行收支分開,就是要將監(jiān)獄所需的各項經(jīng)費支出按規(guī)定的標準納入財政預算,由國家財政予以全額保障。按照財政部確定的基本支出、項目支出預算管理和相關的財務會計制度要求,明確經(jīng)費支出項目與范圍,對基本支出核定經(jīng)費支出標準,保證監(jiān)獄的經(jīng)費支出。
收支分開后,監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)不再發(fā)生直接的經(jīng)費結(jié)算聯(lián)系,監(jiān)獄經(jīng)費如果不足,只能向政府申請追加經(jīng)費,不能再從企業(yè)拿錢去補充監(jiān)獄經(jīng)費不足。企業(yè)支付給監(jiān)獄的罪犯勞務費要納入專戶管理,主要用于罪犯的勞動報酬和保險費用。企業(yè)的收入在扣除各項成本費用后,用于監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金。
實行收支分開,切斷監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟利益聯(lián)系,不僅有利于實現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能的專門化,而且有利于從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生,促進公正執(zhí)法。
張福森坦言,中國監(jiān)獄一直實行“監(jiān)企社合一”的體制。在計劃經(jīng)濟時期,監(jiān)獄生產(chǎn)實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”,經(jīng)費供給主要采取“以收抵支”和“大包干”模式,監(jiān)獄體制存在的矛盾不是很突出。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,國家在計劃、金融、財政、投資、稅收等宏觀政策方面進行了重大改革,監(jiān)獄體制越來越不適應形勢的發(fā)展變化,其自身存在的矛盾和問題日益暴露出來。