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中美對彼此貿(mào)易問題頻繁出手。接招、拆招,令人目不暇接。但是,縱觀中美兩國國內(nèi)經(jīng)濟的真正訴求,所謂“中美貿(mào)易戰(zhàn)”并不會爆發(fā)。相反,平和務(wù)實的心態(tài)將有助于兩國安然度過經(jīng)貿(mào)摩擦的敏感期
作者:中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所張運成
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本來就無風(fēng)三尺浪,于今尤甚。近期干擾因素增多的根本原因在于:美國一些人認(rèn)為中國對美國產(chǎn)生所謂經(jīng)濟沖擊;美國開始用國內(nèi)經(jīng)濟話題與中國長期關(guān)切的問題掛鉤,并試圖影響中國宏觀經(jīng)濟政策走向;隨著總統(tǒng)大選的到來,驢象兩黨在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上做文章將愈來愈具有殺傷力。
白宮從無奈變成期待
21世紀(jì)的第3個年頭即將過去,中美經(jīng)濟的不同表現(xiàn)使兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的環(huán)境和條件發(fā)生了明顯變化。
美國經(jīng)濟在宏觀層面上暫無振興良方,今年以發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線的做法并未完全奏效:美國面對國內(nèi)外恐怖主義的風(fēng)險仍居高不下,經(jīng)濟環(huán)境受到負(fù)面影響依然存在,甚至可能已經(jīng)走上了一條美式反恐的“無間道”。在微觀層面,此次美國經(jīng)濟周期拖延過長,特別是無就業(yè)復(fù)蘇的陰影揮之不去。美國儲蓄率過低,由此引起“雙赤字”高企——目前美國國民凈儲蓄率只有0.7%,這意味著美國政府、企業(yè)及個人均靠借貸度日。從根本上講,隨著增支、減稅、降息等利好因素的影響力逐步減退,尚未解決的結(jié)構(gòu)性問題將對經(jīng)濟持續(xù)增長構(gòu)成壓力。
同時,美國外部金融支持呈現(xiàn)減弱跡象。在國際資本市場眼里,美國目前已成為“問題國家”,外資對美市場的熱情顯著降溫:2000年購買美國資產(chǎn)的外資達(dá)9320億美元,2002年降至6100億;2000年,外資吸購的美國股票為1935億,2002年跌至556億;美吸收的外國直接投資在2000年為3070億美元,2002年則只有426億;在全球企業(yè)兼并活動中,美在2002年僅有24億美元的資金凈流入,與1998至2001年平均1000億美元的凈流入形成鮮明對比。盡管美國尚未公布2003年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),但可預(yù)見的形勢是積重難返。
反觀中國方面,經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力發(fā)生深刻的變化,向上因素更加明顯,在世界經(jīng)濟中的存量不大但增勢強勁。2003年,中國在通向世界貿(mào)易強國的道路上邁出一系列關(guān)鍵步伐,包括可能成為僅次于德國和美國的世界第三大進口國。在這種反差背景下,中國成為美國國內(nèi)經(jīng)濟問題的“替罪羊”。但這實際上也反映出美國的無奈與期待:白宮經(jīng)濟班子頻頻更換,且美聯(lián)儲調(diào)控經(jīng)濟的能力受到質(zhì)疑;經(jīng)濟政策不靈,經(jīng)濟外交走上臺前,期待中國提供及時和顯而易見的幫助。
美國不能自斷生命線
當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為全球經(jīng)濟的重要內(nèi)容及推動力量,經(jīng)貿(mào)摩擦是世界經(jīng)濟聯(lián)系日益加深的必然反應(yīng)。美國既然對中國有所期待,更應(yīng)在競爭中找到“雙贏”的層面。
首先,中美是支持經(jīng)濟全球化的兩個重要國家,在某種程度上也是最大的贏家。然而,1995至2002年7年內(nèi),美國貢獻(xiàn)了全球GDP累積增長的64%,歷史上從未出現(xiàn)過如此“畸形”的單引擎經(jīng)濟。但與此同時,美國經(jīng)濟更加依賴外部金融支持。美國總需求大于總供給,自1966年到2002年的37年中,35年有虧空,而且越來越大,這導(dǎo)致美國經(jīng)濟增長更加依賴外國儲蓄。貿(mào)易逆差實際是為彌補這種需求缺口而發(fā)生的。因此,它本質(zhì)上是美國宏觀經(jīng)濟失衡問題,而這恰恰需要借助發(fā)展雙邊貿(mào)易加以解決。相應(yīng)地,近年來美國對亞洲特別是中國經(jīng)濟依賴正日益加深。在新的競爭格局中,與中國惡化雙邊貿(mào)易關(guān)系等于切斷了美國自己解決長期經(jīng)濟困境的一條生命線。
其次,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期,這深化了中美經(jīng)貿(mào)的互補性,兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的必然性和一定程度上的不可替代性更加明顯。上世紀(jì)80年代末以來,中美經(jīng)貿(mào)互促互動,保持了與世界經(jīng)濟同步向上發(fā)展的趨勢。未來兩國在世界經(jīng)濟中各自扮演的角色更加重要。中美對全球資源、資本的需求日漸擴大,進一步開拓經(jīng)貿(mào)關(guān)系是實現(xiàn)“雙贏”的必由之路。對美國來講,外來移民加上自然人口增長,至公元2050年,美國人口將達(dá)4億,這決定了美國既不可能在國內(nèi)市場將中國拒之門外,也不可能放棄在中國市場的巨大份額。
派團采購非長久之計
中國理應(yīng)辯證看待雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中遇到的阻力,對穩(wěn)固和發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的有利因素善加利用。
在兩年前美國經(jīng)濟出現(xiàn)問題時,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就已告別10年前的火熱榮景,真正考驗開始了。目前,中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍處于敏感期。兩國價格上的差距必然體現(xiàn)在貿(mào)易流向上,貿(mào)易摩擦近期不可能有大的緩解,美方對中方的貿(mào)易限制反而會進一步加強。美國企業(yè)要求政府實行針對進口激增的安全保障條款,對中國企業(yè)實行反傾銷法;在知識產(chǎn)權(quán)問題上發(fā)難等事端預(yù)期還會增加;美國對華出口管制政策由來已久,近期又在加強執(zhí)行國家安全技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、加強出口管制、防范商業(yè)機密泄露等工作。
同時,美國貿(mào)易保護主義心態(tài)將成為大選的主軸之一。有關(guān)中美貿(mào)易關(guān)系的辯論正在美國展開,這將持續(xù)到美國周期性經(jīng)濟復(fù)蘇之后,或到明年總統(tǒng)選舉之后。此外,由于美國面臨恐怖活動的風(fēng)險居高不下,中美貿(mào)易將受波及,諸如海關(guān)、集裝箱檢查及其保持海上貿(mào)易通道安全的成本均有所提高。
有鑒于此,中國可以考慮主動采取降壓措施,減緩主要發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護主義壓力。切實履行入世承諾,可不授人以柄;增加從美國進口,把中國大量進口需求的信息疏通給美國商界,以提高其公司向中國出口的信心——長遠(yuǎn)來看,這恐怕比派出巨型采購團更有效;調(diào)動美國在華跨國公司做其政府工作,利于在美國國內(nèi)拓寬支持中美關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)。當(dāng)然,中國還應(yīng)固化與發(fā)展中國家的共識,聯(lián)合抵制貿(mào)易保護主義。