中新網11月26日電 綜合新華社消息，為了防止、糾正檢察工作中存在的超期羈押問題反彈，最高人民檢察院昨天推出預防和糾正超期羈押的八項規(guī)定。

　　有令必行有禁必止 高檢出臺八條措施糾防超期羈押反彈

　　最高人民檢察院25日公布關于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定，新出臺的8條措施將有效防止、糾正檢察工作中存在的超期羈押反彈。

　　規(guī)定共八條，主要內容為：嚴格依法正確適用逮捕措施；實行和完善聽取、告知制度；實行羈押情況通報制度；實行羈押期限屆滿提示制度；嚴格依法執(zhí)行換押制度；實行定期檢查通報制度；建立超期羈押投訴和糾正機制；實行超期羈押責任追究制。

　　最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳表示，這個規(guī)定是最高人民檢察院為了鞏固清理超期羈押成果，采取有效措施防止、糾正檢察工作中存在的超期羈押反彈，保證檢察機關嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護犯罪嫌疑人的人權及其他合法權益，保障刑事訴訟活動的順利進行，根據刑事訴訟法等有關法律的規(guī)定，結合檢察工作實際制定的。

　　規(guī)定進一步提出要嚴厲查處和追究超期羈押有關責任人員。規(guī)定明確，將實行超期羈押責任追究制，切實做到有令必行、有禁必止。對于違反刑事訴訟法和本規(guī)定，濫用職權或者嚴重不負責任，造成犯罪嫌疑人超期羈押的，應當追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的紀律責任；構成犯罪的，依照刑法第397條關于濫用職權罪、玩忽職守罪的規(guī)定追究刑事責任。

　　中國刑法第397條規(guī)定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

　　“從前一段的清理工作來看，超期羈押是由多種因素造成的，要從根本上解決這個問題，就必須建立預防和糾正超期羈押的長效工作機制。”張仲芳介紹說，最高人民檢察院公布這個規(guī)定，旨在建立起有效的對辦案人員的監(jiān)督機制、對犯罪嫌疑人的權利救濟機制和對責任人員的責任追究機制，從根本上解決超期羈押問題。

　　最高檢強調，逮捕措施要慎用

　　“慎用逮捕措施”，這是最高人民檢察院25日公布的《關于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》予以明確的一個原則。

　　規(guī)定明確提出，各級人民檢察院應當嚴格按照刑事訴訟法的有關規(guī)定適用逮捕等剝奪人身自由的強制措施，依法全面、正確掌握逮捕條件，慎用逮捕措施，對確有逮捕必要的，才能適用逮捕措施。

　　最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳介紹說，規(guī)定在第一條提出這個原則，旨在提醒檢察機關嚴格依法正確適用逮捕措施。規(guī)定強調，辦案人員應當樹立保障人權意識，提高辦案效率，依法快辦快結。對犯罪嫌疑人已經采取逮捕措施的案件，要在法定羈押期限內依法辦結。嚴禁違背法律規(guī)定的條件通過濫用退回補充偵查、發(fā)現(xiàn)新罪、改變管轄等方式變相超期羈押犯罪嫌疑人。

　　規(guī)定明確，對于在法定羈押期限內確實難以辦結的案件，應當根據案件的具體情況依法變更強制措施或者釋放犯罪嫌疑人。對于已經逮捕但經偵查或者審查，認定不構成犯罪、不需要追究刑事責任或者證據不足、不符合起訴條件的案件，應當及時、依法作出撤銷案件或者不起訴的決定，釋放在押的犯罪嫌疑人。

　　在押嫌疑人可約見駐所檢察人員投訴超期羈押

　　在押的犯罪嫌疑人可以約見駐所檢察人員對超期羈押進行投訴。最高人民檢察院25日公布的《關于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》明確了這一原則。

　　最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳表示，暢通投訴渠道，目的在于強化超期羈押救濟機制。規(guī)定第7條明確，犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人委托的律師及其他辯護人認為超期羈押的，有權向作出逮捕決定的人民檢察院或者其上級人民檢察院投訴，要求解除有關強制措施。在押的犯罪嫌疑人可以約見駐所檢察人員對超期羈押進行投訴。

　　監(jiān)所檢察部門在防止和糾正超期羈押工作中負有重要的責任。根據規(guī)定，人民檢察院監(jiān)所檢察部門負責受理關于超期羈押的投訴，接受投訴材料或者將投訴內容記明筆錄，并及時對投訴進行審查，提出處理意見報請檢察長決定。檢察長對于確屬超期羈押的，應當立即作出釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施的決定。人民檢察院監(jiān)所檢察部門在投訴處理以后，應當及時向投訴人反饋處理意見。

　　檢察院須在24小時內告知被逮捕人家屬羈押處

　　最高人民檢察院25日公布的《關于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》要求，人民檢察院在逮捕犯罪嫌疑人以后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應當把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時以內通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位，并告知其家屬有權為犯罪嫌疑人申請變更強制措施，對超期羈押有權向人民檢察院投訴。

　　這個規(guī)定同時強調，人民檢察院在辦理直接受理立案偵查的案件中，對于被逮捕的人，應當由承辦部門辦案人員在逮捕后的24小時以內進行訊問，訊問時即應把逮捕的原因、決定機關、羈押起止日期、羈押處所以及在羈押期間的權利、義務用犯罪嫌疑人能聽懂或看懂的語言和文書告知犯罪嫌疑人。

　　規(guī)定還明確將實行聽取制度，人民檢察院在審查決定、批準逮捕時，應當訊問犯罪嫌疑人。檢察人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，應當認真聽取犯罪嫌疑人的陳述或者無罪、罪輕的辯解。犯罪嫌疑人委托律師提供法律幫助或者委托辯護人的，檢察人員應當注意聽取律師以及其他辯護人關于適用逮捕措施的意見。

　　規(guī)定要求檢察機關無論在偵查階段還是起訴階段，依法延長或者重新計算羈押期限，每次都必須采取書面告知的方式，說明延長羈押期限的有關法律根據及羈押期限，并同時告知犯罪嫌疑人及其委托的人，如果認為延長羈押期限是違法的，有權向承辦案件的檢察院或該院的上級檢察院投訴。

　　最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳表示，實行聽取和告知制度，是保障犯罪嫌疑人的申辯權、申訴權和知情權，加強對羈押工作的社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤羈押，實現(xiàn)羈押程序正當化的重要途徑。

　　檢察院應在羈押期限屆滿前7日通知辦案部門

　　最高人民檢察院25日公布的《關于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》明確，監(jiān)所檢察部門應當在本院辦理案件的犯罪嫌疑人羈押期限屆滿前7日制發(fā)《犯罪嫌疑人羈押期滿提示函》，通知辦案部門犯罪嫌疑人羈押期限即將屆滿，督促其依法及時辦結案件。

　　規(guī)定要求，《犯罪嫌疑人羈押期滿提示函》應當載明犯罪嫌疑人的基本情況、涉嫌案件、逮捕時間、期限屆滿時間、是否已經延長辦案期限等內容。案件承辦人接到提示后，應當檢查案件的辦理情況并向本部門負責人報告，嚴格依法在法定期限內辦結案件。如果需要延長羈押期限、變更強制措施，應當及時提出意見，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　規(guī)定強調，為了準確掌握情況，監(jiān)所檢察部門應對本院辦理案件的犯罪嫌疑人的羈押情況實行一人一卡登記制度。案卡應當記明犯罪嫌疑人的基本情況、訴訟階段的變更、羈押起止時間以及變更情況等。監(jiān)所檢察部門應當在每月底向檢察長報告本院辦理案件的羈押人員情況。

　　根據規(guī)定，對犯罪嫌疑人異地羈押的，辦案部門應當將羈押情況書面通知羈押地人民檢察院的監(jiān)所檢察部門。羈押地人民檢察院監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)羈押超期的，應當及時報告、通知作出羈押決定的人民檢察院監(jiān)所檢察部門，由作出羈押決定的人民檢察院的監(jiān)所檢察部門對超期羈押提出糾正意見。

　　最高人民檢察院要求：嚴格依法執(zhí)行換押制度

　　最高人民檢察院25日公布的《關于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》強調，人民檢察院凡對在押的犯罪嫌疑人依法變更刑事訴訟階段的，應當嚴格按照有關規(guī)定辦理換押手續(xù)。

　　規(guī)定要求，人民檢察院對于公安機關等偵查機關偵查終結移送審查起訴的、決定退回補充偵查以及決定提起公訴的案件，公訴部門應當在3日以內將有關換押情況書面通知本院監(jiān)所檢察部門。

　　最高人民檢察院研究室副主任陳同慶介紹說，這個規(guī)定目的在于明確各階段的辦案期限和辦案人員的責任。

　　最高檢承諾：每年兩次通報檢察機關羈押情況

　　為了真正做到“陽光羈押”，最高人民檢察院25日公布的《關于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》明確提出，從即日起實行定期檢查通報制度。最高人民檢察院承諾在每年年中和年底兩次向全國檢察機關通報檢察機關辦案中執(zhí)行法定羈押期限情況。

　　根據規(guī)定，各級人民檢察院應當將檢察環(huán)節(jié)遵守法定羈押期限情況作為執(zhí)法檢查工作的重點之一。檢察長對本院辦理案件的羈押情況、上級檢察機關對下級檢察機關辦理案件的羈押情況應當定期進行檢查；對辦案期限即將屆滿的，應當加強督辦。各業(yè)務部門負責人應當定期了解、檢查本部門辦理案件的犯罪嫌疑人羈押情況，督促辦案人員在法定期限內辦結。

　　規(guī)定要求，各級檢察機關應當定期向所轄檢察機關通報轄區(qū)內檢察機關辦案中執(zhí)行法定羈押期限情況，其中，分、州、市人民檢察院每月通報一次；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院每季度通報一次；最高人民檢察院在每年年中和年底向全國檢察機關各通報一次。

　　16人超期羈押已全部糾正 湘瓊晉三省檢察院被通報批評

　　最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳負責人25日通報了全國檢察機關清理、糾正超期羈押進展情況，自7月21日宣告“檢察環(huán)節(jié)超期羈押已經基本清理、糾正完畢”后，又發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)存在16人超期羈押，其中廣東7人、云南5人、黑龍江3人、海南1人，目前已全部糾正。

　　最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳廳長陳振東在最高人民檢察院公布《關于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》的新聞發(fā)布會上介紹說，最高人民檢察院從今年5月開始，統(tǒng)一部署開展了檢察辦案階段超期羈押專項清理活動，重點是糾正檢察機關自身存在的超期羈押案件。到7月21日，檢察環(huán)節(jié)的超期羈押已經基本清理、糾正完畢。隨后，最高人民檢察院組織8個檢查組，對全國24個省、自治區(qū)、直轄市開展超期羈押專項清理工作的進展情況，特別是8月1日以后檢察機關是否出現(xiàn)新的超期羈押問題深入進行了檢查。同時，對舉報檢察機關超期羈押的線索進行了調查核實。10月中下旬，最高人民檢察院又派出4個檢查組，對反映檢察辦案環(huán)節(jié)超期羈押問題比較集中的7個省進行認真核查。檢查組深入到13個分州市檢察院、24個區(qū)縣檢察院和19個看守所進行實地督查。同時，有關省級檢察院也組織人員進行自查。通過檢查組的核查和各地自查，又發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)存在16人超期羈押，其中廣東7人、云南5人、黑龍江3人、海南1人，目前已全部糾正。

　　陳振東介紹說，自7月22日設立受理檢察機關超期羈押舉報電話以來，最高人民檢察院共接到舉報電話1800多件。截至11月17日，最高人民檢察院共受理涉及舉報檢察機關超期羈押線索165件。審查后向有關省級檢察院發(fā)函交辦并要求上報核查結果的155件。目前已累計收到上報核查結果134件，最高人民檢察院和有關省檢察院向舉報人反饋核查結果118件。他表示，在這些舉報線索中尚未發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)超期羈押情況。

　　在發(fā)布會上，陳振東透露，最高人民檢察院日前對湖南、海南、山西三省檢察院在專項清理工作中分別出現(xiàn)漏報檢察環(huán)節(jié)超期羈押問題，向全國檢察機關通報批評，并責成湖南、山西兩省檢察院對有關人員作出處理，嚴肅追究有關人員的責任。湖南省人民檢察院對造成超期羈押的直接責任人員郴州市人民檢察院公訴科廖鴻斌行政記大過，免去其副科長職務；對邵陽市人民檢察院公訴科檢察員夏躍輝行政記過；郴州市人民檢察院和邵陽市人民檢察院主管檢察長到省人民檢察院作檢討，公訴、監(jiān)所檢察部門領導向本院黨組作出書面檢討，并在全省通報批評；同時責成省檢察院公訴、監(jiān)所檢察部門到兩市幫助查找問題，總結教訓。山西省人民檢察院已在全省檢察系統(tǒng)對漏報檢察環(huán)節(jié)超期羈押情況的晉中、忻州兩市檢察院進行了通報批評。