在中國(guó)“入世”兩周年之際，歐盟和美國(guó)對(duì)華態(tài)度的差異，顯示出二者對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不同策略
11月10日是中國(guó)“入世”兩周年，此前此后，美國(guó)政府和WTO高官頻頻訪華，對(duì)中國(guó)履行“入世”承諾提出評(píng)論。有些批評(píng)引起中國(guó)媒體的高度關(guān)注。但與此同時(shí)，中國(guó)歐盟商會(huì)(European Union Chamber of Commerce in China)、美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)(U.S.-China Economic and Security Review Commission)相繼發(fā)表的對(duì)同樣問(wèn)題的更為專(zhuān)業(yè)詳盡的報(bào)告，卻似乎并未引起中國(guó)公眾的注意。
先是在10月23日，歐盟商會(huì)將長(zhǎng)達(dá)345頁(yè)的《歐洲在中國(guó)業(yè)務(wù)建議書(shū)》遞交中國(guó)商務(wù)部；接著在10月30日，美中經(jīng)審委主席羅杰·羅賓遜在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上作關(guān)于中國(guó)的報(bào)告。二者都對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)政策、履行WTO承諾不力提出明確批評(píng)，但相比之下，歐盟商會(huì)合作意圖明顯，美中經(jīng)審委則態(tài)度強(qiáng)硬。
兩份不同的咨議報(bào)告，顯示出歐盟和美國(guó)對(duì)中國(guó)的兩種態(tài)度。
“新”非關(guān)稅壁壘之辯
歐盟商會(huì)于9月底完成了2003年度《歐洲在中國(guó)業(yè)務(wù)建議書(shū)》。歐盟商會(huì)駐華工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，《建議書(shū)》的內(nèi)容將被納入歐洲的“過(guò)渡性審查機(jī)制”(Europes Transitional Review Mechanism)，而過(guò)渡性審查機(jī)制的結(jié)果將作為歐洲方面的意見(jiàn)提交下月召開(kāi)的日內(nèi)瓦WTO會(huì)議，作為WTO對(duì)中國(guó)“對(duì)外貿(mào)易政策審議”的參考。
盡管承認(rèn)“中國(guó)兌現(xiàn)其對(duì)WTO的承諾幾乎毫無(wú)疑問(wèn)”，《建議書(shū)》仍指出中國(guó)的履約“在一些情況下嚴(yán)重遲于時(shí)間表”，中國(guó)“對(duì)貿(mào)易和商業(yè)發(fā)展使用非關(guān)稅壁壘是令人堪憂(yōu)的”�！督ㄗh書(shū)》稱(chēng)，這些“非關(guān)稅壁壘”似乎正在試探世貿(mào)規(guī)則“能夠被接受”和“不能被接受”之間的空隙。
《建議書(shū)》列舉的非關(guān)稅壁壘有：缺乏國(guó)民待遇；缺乏適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施；歧視；缺乏透明度；對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)；缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。在上述每項(xiàng)“非關(guān)稅壁壘”的議題之下，《建議書(shū)》分別就汽車(chē)、銀行、財(cái)稅、保險(xiǎn)、IT、電信、建筑、物流、制藥等領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)有關(guān)政策提出批評(píng)和改進(jìn)意見(jiàn)。
對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)FDI(國(guó)際直接投資)研究中心主任盧進(jìn)勇教授告訴《財(cái)經(jīng)》：“關(guān)于關(guān)稅性壁壘，中國(guó)已按世貿(mào)規(guī)定削減關(guān)稅，而所謂‘非關(guān)稅壁壘’則要作具體分析�！�
盧進(jìn)勇介紹說(shuō)，非關(guān)稅壁壘可分“傳統(tǒng)性”和“新型”兩類(lèi)。“傳統(tǒng)性非關(guān)稅壁壘的逐步取消，如取消配額許可證等，中國(guó)已經(jīng)做得比較好，其他國(guó)家也沒(méi)什么大意見(jiàn)。現(xiàn)在提得較多的是技術(shù)性貿(mào)易措施、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼保障措施等‘新’非關(guān)稅壁壘。”??
盧進(jìn)勇認(rèn)為，新非關(guān)稅壁壘有合理合法成分，也是WTO規(guī)則允許的壁壘。反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼保障措施中國(guó)在用，其他國(guó)家也在用，是“老師教會(huì)了學(xué)生”。況且世貿(mào)新成員有五年過(guò)渡期，有些措施在過(guò)渡期內(nèi)是被允許使用的�！皩�(duì)這些措施我們要據(jù)理力爭(zhēng)”，盧說(shuō)。
“我們現(xiàn)在應(yīng)該習(xí)慣大家在商業(yè)上的爭(zhēng)吵，批評(píng)是正�，F(xiàn)象，貿(mào)易伙伴不滿(mǎn)意可以說(shuō)是必然的，我們沒(méi)必要把它拔高�！薄爱�(dāng)然，對(duì)于批評(píng)也應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待。有時(shí)我們自己看不到問(wèn)題在哪里，而旁觀者清，這對(duì)我們也有好處，可以幫助我們改進(jìn)�！北R進(jìn)勇補(bǔ)充說(shuō)。
歐盟尋求與華“合作連接點(diǎn)”
況且，歐盟的抱怨，似乎還沒(méi)發(fā)展到令中國(guó)政府反感的程度。
歐盟商會(huì)市場(chǎng)與媒體經(jīng)理科里(Rhian Kelly)在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“《建議書(shū)》是對(duì)歐洲商業(yè)在華狀況的描述和總結(jié)，我們希望在此基礎(chǔ)上和中國(guó)政府展開(kāi)建設(shè)性對(duì)話(huà)�！�
而進(jìn)展是令人鼓舞的。最近一年，中國(guó)政府在制定新法規(guī)之前越來(lái)越重視向外資機(jī)構(gòu)咨詢(xún)�！白罱鼛讉�(gè)月，歐盟商會(huì)汽車(chē)行業(yè)工作小組，就應(yīng)邀對(duì)中國(guó)的一項(xiàng)立法草案發(fā)表意見(jiàn)。”科里說(shuō)。
中國(guó)的積極回應(yīng)還不止于此。本年度《建議書(shū)》9月份出爐后，先經(jīng)非正式渠道遞交到中國(guó)政府手中，《建議書(shū)》中提及的部分法規(guī)隨后被修改。
科里告訴《財(cái)經(jīng)》，這些變化包括：1994年建設(shè)部頒布的《在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》，自2003年10月1日起被廢止；國(guó)務(wù)院在對(duì)增值稅退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的過(guò)程中，對(duì)部分出口退稅的辦法進(jìn)行了修改；中國(guó)已發(fā)起對(duì)汽車(chē)金融的立法等。
“可以說(shuō)，上述中國(guó)政府的改進(jìn)有益于持續(xù)吸引投資�！笨评镎f(shuō)。
歐盟商會(huì)希望，《建議書(shū)》不但是游說(shuō)工具，也是歐盟商會(huì)和中國(guó)政府“合作的連接點(diǎn)”。
與此同時(shí)，歐盟商會(huì)開(kāi)始積極運(yùn)作與中國(guó)政府相關(guān)部委的新一輪年度會(huì)談�！昂臀覀冃袠I(yè)工作小組會(huì)談的中國(guó)政府部委官員的級(jí)別在提升，這說(shuō)明他們?cè)絹?lái)越看重我們，”科里說(shuō)。歐盟商會(huì)最近頻密地與中國(guó)政府負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的官員進(jìn)行小范圍會(huì)談，“這種近距離的互動(dòng)對(duì)雙方大有幫助�！�
歐盟商會(huì)預(yù)測(cè)，明年歐盟擴(kuò)張后，將形成一個(gè)擁有4.5億人口、GDP總值達(dá)10萬(wàn)億美元的市場(chǎng)，“歐盟有望成為中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴”。相對(duì)于如此光明的前景，2002年歐盟對(duì)中國(guó)的470億歐元貿(mào)易逆差，就不那么難以接受了。
“歐盟在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上是比較客觀、合作的，”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林說(shuō)，“中國(guó)應(yīng)像重視和美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一樣，給予歐洲同等的重視�！�
來(lái)自美國(guó)的狂風(fēng)暴雨
相比歐盟的溫和表態(tài)，來(lái)自美國(guó)的指責(zé)猶如狂風(fēng)暴雨一般迅猛。一個(gè)不可忽視的背景是，美中貿(mào)易逆差遠(yuǎn)高于歐盟對(duì)中國(guó)的逆差，預(yù)計(jì)今年美中貿(mào)易逆差將增至1300億美元。
與近期美國(guó)商務(wù)高官走馬燈般訪華相對(duì)應(yīng)，有關(guān)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的辯論也在美國(guó)國(guó)內(nèi)展開(kāi)。10月30日，美中經(jīng)審委主席羅杰·羅賓遜在眾議院“美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系和中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的角色"聽(tīng)證會(huì)上作報(bào)告時(shí)指出：中國(guó)長(zhǎng)期采取單向市場(chǎng)干預(yù)，使人民幣對(duì)美元匯率被低估15%到40%；中國(guó)政府為防止人民幣升值，每年購(gòu)買(mǎi)1200億美元；中國(guó)政府的以上舉措直接導(dǎo)致美中貿(mào)易巨額逆差，并嚴(yán)重沖擊美國(guó)制造業(yè)。
羅賓遜在報(bào)告中建議：敦促美國(guó)財(cái)政部立即就人民幣匯率問(wèn)題與中國(guó)政府進(jìn)行磋商。如果上述努力無(wú)效，國(guó)會(huì)應(yīng)采取立法手段，迫使各方采取行動(dòng)解決問(wèn)題。
“美中貿(mào)易逆差已經(jīng)持續(xù)了十幾年，但今年的焦點(diǎn)集中在了人民幣匯率問(wèn)題上”，張漢林評(píng)論說(shuō)，“美國(guó)制造商一直指責(zé)中國(guó)人為造成人民幣的弱勢(shì)，但是許多專(zhuān)家指出，中國(guó)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)與貨幣的關(guān)系不大，中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在勞動(dòng)力成本低下、產(chǎn)品技術(shù)含量較低等方面�！�
張漢林認(rèn)為，美國(guó)政府要求中國(guó)調(diào)整匯率的國(guó)內(nèi)壓力，主要來(lái)自一部分與中國(guó)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)內(nèi)制造商。美國(guó)此舉，其出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)本國(guó)的落后產(chǎn)業(yè)，這本身就不符合WTO的基本原則和鼓勵(lì)各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的要求。美國(guó)自己也需要承受?chē)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。"
中國(guó)近年來(lái)吸收的外國(guó)直接投資(FDI)總額高達(dá)4000億美元，僅次于美國(guó)(1.3萬(wàn)億美元)、英聯(lián)邦(4970億美元)、比利時(shí)-盧森堡(4820億美元)、德國(guó)(4800億美元)，2002年中國(guó)吸收的FDI高達(dá)527億美元，居世界第一位。這些外國(guó)投資的大部分都流入到中國(guó)的制造業(yè)。對(duì)此，美中經(jīng)審委認(rèn)為，中國(guó)政府吸引外資的部分政策違背了其對(duì)WTO的承諾。他們建議：美國(guó)貿(mào)易代表和商務(wù)部應(yīng)對(duì)中國(guó)工業(yè)政策進(jìn)行排查，確定哪些違背了對(duì)WTO的義務(wù)；展開(kāi)和中國(guó)政府的合作，以消除美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的障礙。
張漢林則認(rèn)為，美國(guó)制造業(yè)流失源于其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在國(guó)際分工中，美國(guó)承擔(dān)的角色是出口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；為了在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)的跨國(guó)公司通過(guò)大量對(duì)外直接投資，將在本國(guó)已不再具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，而后再進(jìn)口該產(chǎn)品。因此，除非美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性作大的調(diào)整，否則，其制造業(yè)流失問(wèn)題不可能得到根本性解決�！翱梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，美國(guó)對(duì)中國(guó)的部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的逆差，還會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家。”
對(duì)于近期美中雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的激烈辯論，美國(guó)前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基近日在接受媒體采訪時(shí)表示，日益激烈的辯論意味著過(guò)去兩年平靜的美中整體關(guān)系，正在接近一個(gè)敏感階段。
曾在中美兩國(guó)就中國(guó)“入世”談判時(shí)擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表的巴爾舍夫斯基認(rèn)為，過(guò)往兩年多的時(shí)間里，美中兩國(guó)政府在事實(shí)上達(dá)成了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的共識(shí)，這一共識(shí)有三個(gè)基礎(chǔ)：對(duì)兩國(guó)關(guān)系可能發(fā)生的根本性變化，兩國(guó)政府應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功符合兩國(guó)的共同利益；在亞洲金融危機(jī)、朝核問(wèn)題、中亞問(wèn)題等一系列地區(qū)性問(wèn)題上，兩國(guó)持相同立場(chǎng)。正是在上述共識(shí)的基礎(chǔ)上，美中關(guān)系從2000年起進(jìn)入一個(gè)持久的平靜階段。
然而在最近幾個(gè)月里，美國(guó)政府對(duì)中美關(guān)系的爭(zhēng)辯借由匯率和貿(mào)易逆差問(wèn)題而再次開(kāi)始。張漢林認(rèn)為，在這新一輪的爭(zhēng)辯聲中，要預(yù)測(cè)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景頗為困難，“對(duì)此我們要有一個(gè)心理準(zhǔn)備”。對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)敵視中國(guó)的勢(shì)力，“我們要予以正視，但也不要因?yàn)橐恍┨厥饫婕瘓F(tuán)出來(lái)干擾，就認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)會(huì)向壞的方向發(fā)展�！�(來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》雜志作者：李勇)
