中新網(wǎng)11月17日電 官方《人民日報(bào)》今天刊出中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正11月6日在全國紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議上的講話。全文如下：
當(dāng)前，全黨興起的學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮正在深入開展，前不久召開的黨的十六屆三中全會(huì)對進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作了部署，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的要求。作為反腐倡廉基礎(chǔ)性工作的法規(guī)制度建設(shè)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為深入推進(jìn)反腐倡廉工作提供保障。
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義
制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度。鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要�！苯瓭擅裢径啻紊羁剃U述制度建設(shè)的重大意義，強(qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作的制度化、法制化。黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度是黨和國家法規(guī)制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，我們要充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重要意義。
抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。適應(yīng)推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要，我們要把反腐倡廉工作中一些成熟的經(jīng)驗(yàn)不斷上升為法規(guī)制度，有的還要通過一定的程序制定為國家法律，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，顯得尤為重要而緊迫。
抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對和防止腐敗，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保證。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上層建筑領(lǐng)域的各項(xiàng)工作都面臨著與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的問題，黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)也不例外。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要經(jīng)歷一個(gè)新舊體制轉(zhuǎn)換過程，在這個(gè)過程中，由于制度和機(jī)制存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機(jī)。我們要通過不斷建立健全法規(guī)制度，努力治理和防范各種腐敗現(xiàn)象�？傊�，越是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)。
抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)是反腐倡廉工作深入發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十六大對反腐倡廉工作提出了更高的要求，黨章賦予了各級紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作等新的任務(wù)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，改革和完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，保證把人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民服務(wù)。我們必須把黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局、成功經(jīng)驗(yàn)等用法規(guī)制度的形式確定下來，用黨的紀(jì)律和國家強(qiáng)制力保證其得到貫徹落實(shí)。使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。
二、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)需要注意的幾個(gè)問題
黨的十三屆四中全會(huì)以來，我們在黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面取得重要進(jìn)展，相繼頒布了一批重要的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，為反腐敗工作提供了法制保障。但是，黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程，與新的工作要求還有一定差距。各級黨委、紀(jì)委要在全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神基礎(chǔ)上，對黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，對各項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，乘勢而上、有所作為。
在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作法制化進(jìn)程中，要注意把握以下方面：
必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。“三個(gè)代表”重要思想是黨和國家各項(xiàng)工作的根本指針，是黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。要緊緊抓住“立黨為公、執(zhí)政為民”這一“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，把發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為法規(guī)制度建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過法規(guī)制度建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求轉(zhuǎn)化為具體規(guī)定，將原則性的要求轉(zhuǎn)化為具有約束力和強(qiáng)制力的法規(guī)制度。
必須遵循黨的建設(shè)的總體部署。黨的十六大提出了新世紀(jì)新階段加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署。要把法規(guī)制度建設(shè)置于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程之中，遵循和落實(shí)黨的十六大提出的黨的建設(shè)的總體部署。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，創(chuàng)造性地建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度。要從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度出發(fā)，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，將中央確定的反腐敗工作方針、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局以及政策措施法定化、程序化。要進(jìn)一步完善黨和國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范，以及違反這些規(guī)范的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和處理政策。要通過健全法規(guī)制度，將反腐敗工作的各項(xiàng)部署、各項(xiàng)要求與重大改革措施、重要制度設(shè)計(jì)等相互融合、相互協(xié)調(diào)。要明確界定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)機(jī)關(guān)的職能分工，明確規(guī)定黨和國家機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的責(zé)任，逐步法定化。
必須與國家的法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)是依法治國的重要組成部分，既要在立法項(xiàng)目的規(guī)劃上與國家法制建設(shè)的總體目標(biāo)和具體安排相配套，又要在內(nèi)容上與國家的相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)。要處理好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國家立法的關(guān)系。黨中央和地方黨委提出的反腐敗措施必然要涉及國家的法制建設(shè)，需要國家機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員遵照執(zhí)行的廉政制度若不能提高到法律的高度，其權(quán)威性就要被大大降低，從而使執(zhí)行遇到困難。各級黨委、紀(jì)委要認(rèn)真分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政策和措施，研究哪些可以繼續(xù)由黨內(nèi)法規(guī)和制度來規(guī)定，哪些可以轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，并適時(shí)地將那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、比較成熟的、可以轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)的制度，通過法定程序向人大或政府提出立法建議。要明確黨的政策和黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，使兩者在各自不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。加強(qiáng)反腐敗工作的國家立法，使黨在反腐敗工作中的主張成為國家意志，用國家強(qiáng)制力保證反腐敗工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展，是今后必須解決好的問題。
必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，不斷更新工作觀念。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對法規(guī)制度建設(shè)提出了新的要求。我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，把握規(guī)律，適應(yīng)實(shí)踐的需要，不斷更新工作觀念，及時(shí)依據(jù)變化了的客觀情況提出解決問題的新辦法。法規(guī)制度建設(shè)的成效，必須以最終能否有效解決實(shí)際問題為根本標(biāo)準(zhǔn)。例如，近些年新興領(lǐng)域腐敗案件比較多，與這方面制度建設(shè)較薄弱有關(guān)；目前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公共管理職能開始向多種主體擴(kuò)散，法律、法規(guī)授權(quán)一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)行使管理公共事務(wù)職能，這些領(lǐng)域違紀(jì)違法的案件呈上升勢頭；在市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗分子主要以攫取經(jīng)濟(jì)利益為目的，如果不加大對其非法利益的剝奪及處罰，現(xiàn)有懲戒手段的效果就不理想，等等。這些問題都需要我們研究新的對策，盡快研究制定有針對性的法規(guī)制度。
目前，全國人大常委會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，包括我國在內(nèi)的102個(gè)國家的代表已完成《聯(lián)合國反腐敗公約》的談判工作，準(zhǔn)備在今年12月正式簽署。加入這些公約和協(xié)定也將對我國反腐敗法規(guī)制度產(chǎn)生很大影響，這需要我們認(rèn)真研究，未雨綢繆，及時(shí)提出應(yīng)對預(yù)案和措施。
三、切實(shí)加強(qiáng)對法規(guī)制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是黨要在反腐敗重大政策和法律法規(guī)的提出和制定方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，在處理重大問題方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。因此，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把法規(guī)制度建設(shè)列入重要議事日程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署中認(rèn)真研究。要善于提出重大政策措施，善于通過法治來懲治和預(yù)防腐敗。
法規(guī)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工程，牽涉到方方面面，各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要支持人大和政府制定廉政法律法規(guī)；要調(diào)動(dòng)黨政各部門和各行業(yè)的積極性，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)將反腐敗的要求融合到相應(yīng)的工作制度之中；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)、社區(qū)等群眾自律組織在各自領(lǐng)域的作用，在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)、文明之風(fēng)。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)本部門的實(shí)際情況，對反腐敗法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃；各級紀(jì)委要深入實(shí)際，調(diào)查研究，出主意、提建議、定規(guī)劃、拿方案，協(xié)助黨委做好法規(guī)制度建設(shè)的具體組織協(xié)調(diào)工作。
要明確分工，各負(fù)其責(zé)。中央紀(jì)委、監(jiān)察部主要抓基礎(chǔ)性、全局性的法規(guī)制度的起草制定。目前，要重點(diǎn)起草制定如何將黨和國家機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和反腐敗各項(xiàng)工作法定化、程序化的法規(guī)制度。各地區(qū)、各部門的主要職責(zé)，一是要圍繞中央制定的方針政策和法規(guī)制度，制定如何貫徹落實(shí)的具體辦法，中央一時(shí)來不及起草制定的法規(guī)制度，地方也可以根據(jù)中央的政策精神先行制定；二是要根據(jù)本地區(qū)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際情況，確定各自法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)。省及省以下，尤其要關(guān)注與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基層組織的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)問題。地方黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題入手，做好反腐敗的制度建設(shè)。我們調(diào)查懲處了一個(gè)腐敗分子，是一個(gè)成績，如果我們通過辦案發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，制定或者健全了一項(xiàng)法規(guī)制度，就會(huì)防止出現(xiàn)一批腐敗分子，這是更大的成績。紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有這種意識(shí)。
要加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作法制化不僅包括起草制定法規(guī)制度，還包括法規(guī)制度教育、遵紀(jì)守法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法以及法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等重要環(huán)節(jié)。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育，加強(qiáng)對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對違反法規(guī)制度行為的調(diào)查處理工作，促進(jìn)各項(xiàng)法規(guī)制度真正貫徹落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要按照規(guī)定加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。
我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出新的更大貢獻(xiàn)！
