中新網(wǎng)10月11日電 在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突和社會(huì)矛盾增多，全國(guó)信訪工作出現(xiàn)了大量的新情況和新問(wèn)題，現(xiàn)有的信訪工作格局正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，體制“瓶頸”正成為信訪工作的主要障礙。本周的《瞭望》周刊載文說(shuō)，信訪的體制瓶頸亟待突破。

　　文章說(shuō)，由于信訪體制改革滯后等多種原因，盡管信訪部門(mén)忙忙碌碌，信訪人員辛辛苦苦，部分地方群眾對(duì)信訪工作的不滿(mǎn)情緒仍在增長(zhǎng)。

　　一是信訪機(jī)構(gòu)五花八門(mén)，信訪效率低下。

　　各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)不僅規(guī)格不統(tǒng)一，而且也名稱(chēng)繁多。而這些信訪機(jī)構(gòu)和黨政機(jī)關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)，往往職能交錯(cuò)，缺乏內(nèi)在的溝通和協(xié)調(diào)，信息不共享，信訪資源被大量浪費(fèi)閑置。有時(shí)還常常出現(xiàn)多重受理或互相推諉的情形。

　　對(duì)來(lái)信來(lái)訪的群眾來(lái)說(shuō)，大部分信訪事項(xiàng)“有頭無(wú)尾”，不了了之。跟龐大的群眾信訪量相比，信訪立案數(shù)只是一個(gè)相當(dāng)小的數(shù)值。對(duì)上訪群眾來(lái)說(shuō)，反映的問(wèn)題要被立案就跟買(mǎi)彩票中彩一樣難。

　　二是工作不“成型”，信訪成本高。

　　許多信訪干部用這樣一句話(huà)來(lái)形容本職工作：“什么都管，什么都管不了；什么都不能不管，什么也都可以不管�！币恍┗鶎有旁L部門(mén)工作的人士反映：“目前全國(guó)信訪工作條例是8年前頒布的，框架太粗，內(nèi)容很寬泛，而且許多條款不完整、不嚴(yán)密。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，一些地區(qū)群眾信訪問(wèn)題最終如何解決，主要看群眾“鬧”的程度，群眾信訪成本與日俱增。大多數(shù)上訪群眾也深諳此道：“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。”

　　三是地位被“矮化”，人員素質(zhì)低。

　　由于區(qū)縣、鎮(zhèn)一級(jí)的信訪工作難以發(fā)揮作用，目前信訪工作在總體上出現(xiàn)了“3個(gè)80%”的不相稱(chēng)現(xiàn)象：80%的上訪反映的是基層問(wèn)題，80%的上訪是有道理或有一定道理的，80%的上訪是有關(guān)地方或部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真妥善解決而造成的。

　　一些信訪機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也反映，當(dāng)前信訪工作主要看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，靠領(lǐng)導(dǎo)批示、靠上級(jí)條子來(lái)解決群眾上訪問(wèn)題，工作沒(méi)有獨(dú)立性。

　　人員素質(zhì)低也是困擾信訪工作的一大難題。一些地方的信訪機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期沒(méi)有正式編制，人員是七拼八湊過(guò)來(lái)的，不能適應(yīng)信訪工作需要。

　　文章說(shuō)，針對(duì)現(xiàn)有信訪體制不適應(yīng)信訪實(shí)際工作需要的問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家建議，重新構(gòu)架信訪體系框架，整合信訪信息資源，探索“大信訪”格局，并通過(guò)立法統(tǒng)一規(guī)范信訪工作，從而建立起高效的信訪監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。

　　這些建議主要包括：一，組建“群眾工作部”。二，以立法促進(jìn)“定位成型”。三，建立有效的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，這具體可包括：減少轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)，各級(jí)各部門(mén)信訪機(jī)構(gòu)設(shè)立督查處室并建立信訪案件回復(fù)制度，上級(jí)信訪局要對(duì)下級(jí)信訪局負(fù)責(zé)人的任命有建議權(quán)，并將信訪案件的處理率作為考核負(fù)責(zé)人的主要指標(biāo)。(作者：趙東輝)