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現(xiàn)在有人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)過熱，并采取了一系列措施。事實(shí)上，這個(gè)結(jié)論是不合適的，措施也并不得當(dāng)。政府的責(zé)任是把“冷”的地方搞熱，而不是向“熱”的地方一瓢水澆下去
自9月21日開始，央行關(guān)于將商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率上調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)的決定正式實(shí)施。這一決定早在一個(gè)月之前就已經(jīng)公布，其意旨非常鮮明，中央要給經(jīng)濟(jì)降溫。其實(shí)，早在這一決定公布之前，央行的5號(hào)令、121號(hào)文件已經(jīng)透露出降溫的意思。
另一方面，國家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的8月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行幾項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該月全國工業(yè)增加值的增幅為17.1%。這又是一個(gè)扎眼的數(shù)字，可以預(yù)計(jì)的是，其余若干尚未公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都不會(huì)低。
2003年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否出現(xiàn)了“過熱”的勢頭？這個(gè)問題早在幾個(gè)月前就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始爭論。何謂“過熱”？學(xué)界對此并無明確的概念，每一位論者都是根據(jù)自己的理解來判斷的。雖然學(xué)術(shù)界迄今沒有共識(shí)達(dá)成，但決策當(dāng)局是認(rèn)為“過熱”了。
事實(shí)上，對中國經(jīng)濟(jì)是否“過熱”下結(jié)論是不合適的，但不能否認(rèn)的是，中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了問題。中國《新聞周刊》就此專訪了國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉福垣。這位從基層干起的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正值高速發(fā)展的時(shí)機(jī)，熱得還不夠，我們面臨的問題都不在經(jīng)濟(jì)本身，而是來自經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控者。
“誰熱了，是某些地方領(lǐng)導(dǎo)熱了”
新聞周刊：在前一段時(shí)間關(guān)于經(jīng)濟(jì)是否過熱的爭論持續(xù)了這么長時(shí)間、中央出臺(tái)措施為經(jīng)濟(jì)降溫以后，全國的經(jīng)濟(jì)增長勢頭仍然很猛。你對這么快速的增長怎么看？這種勢頭能持續(xù)到什么時(shí)候？
劉福垣：這種增長勢頭是個(gè)好事，是形勢往好里走的一個(gè)標(biāo)志。如果中央政府不采取逆調(diào)解措施，我認(rèn)為這種增長勢頭是可以持續(xù)的，GDP的年增長率能維持在8%到8.5%。從全局看，經(jīng)濟(jì)沒有過熱，局部地區(qū)發(fā)展快，不是熱，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常反應(yīng)。
中國目前這個(gè)階段如果GDP的增長不達(dá)到9%到10%，就抵擋不住新增人口的壓力，只有經(jīng)濟(jì)增長速度高，吸收的就業(yè)才多。就業(yè)轉(zhuǎn)移的人口應(yīng)該大于農(nóng)村新增人口，但現(xiàn)在是相反的。
新聞周刊：你怎么定義“過熱”？你同意中國目前經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)過熱的說法嗎？
劉福垣：我對過熱的定義是，物價(jià)基本上超過5%的上漲，供給嚴(yán)重不足；在就業(yè)方面，勞動(dòng)力感到緊缺。這才是過熱。
從就業(yè)率這個(gè)定性指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在不但不熱，而且是冷的。還要注意，我們現(xiàn)在看到的是城市登記失業(yè)率，城市失業(yè)率不代表整個(gè)國家的失業(yè)率。
我認(rèn)為，在未來20年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)即便出現(xiàn)“熱”，也都是結(jié)構(gòu)性的熱。當(dāng)然現(xiàn)在還處于冷的階段，因?yàn)楫a(chǎn)品過剩、勞動(dòng)力過剩，甚至資金過剩。
有些地區(qū)確實(shí)存在虛熱。明明經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒到那個(gè)份上，非要搞一個(gè)開發(fā)區(qū)，政府大量投入、大量借貸，這是政府熱�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)正處于渴水期，輕度經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。什么叫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就是產(chǎn)品過剩的危機(jī)，現(xiàn)在有那么多產(chǎn)品賣不掉。我們還處在一個(gè)相對蕭條的時(shí)期，何談過熱呢？如果熱了，我們所有的產(chǎn)品都賣得掉，而且還感到不足、物價(jià)猛漲�，F(xiàn)在誰熱了？是某些地方領(lǐng)導(dǎo)熱了。
還有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)心里是“小腳女人”的思想，按照過去定的“翻兩番”的目標(biāo)，如果每年保證7%的增長速度，到2020年就可以穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)。現(xiàn)在增長率是8%，在他就覺得是熱了。
新聞周刊：今年頭7個(gè)月，全國固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到了32.7%。其中以冶金、紡織、煤炭、化工等行業(yè)增長最快。有人認(rèn)為，中國目前經(jīng)濟(jì)是結(jié)構(gòu)性“過熱”。
劉福垣：這些行業(yè)都是基本建設(shè)帶動(dòng)的，有的是出口帶動(dòng)的。大家基于對國內(nèi)外形勢的判斷，對增長有一個(gè)良好的預(yù)期，新一屆政府提出來的政策都比較務(wù)實(shí)，大家對發(fā)展有信心了，這幾個(gè)行業(yè)是最基礎(chǔ)的，先起來了，帶有一定的先導(dǎo)作用。
這些行業(yè)就算漲很多，只要不是中央政府和地方政府搞的，是企業(yè)自己搞的，盈虧由企業(yè)自己負(fù)責(zé)就沒問題。
搞市場經(jīng)濟(jì)不要指望所有的企業(yè)都掙錢，總是1/3掙錢、1/3保本、1/3虧損，市場經(jīng)濟(jì)帶有很大的盲目性，重復(fù)建設(shè)也不可避免。一個(gè)行業(yè)的投入統(tǒng)計(jì)的是總量，加起來一看覺得高了，實(shí)際上是一個(gè)個(gè)企業(yè)自己在那干，它自己有投放市場的根據(jù)。
“政府有病，不要給企業(yè)吃藥”
新聞周刊：今年頭7個(gè)月，全國廣義貨幣供給(M2)的增幅是21%，是過去5年增長最快的。你認(rèn)為，推動(dòng)貨幣投放飛速增長的背后，是企業(yè)對資金需求的因素多一些，還是金融機(jī)構(gòu)不再惜貸的因素更多一些？
劉福垣：除這兩個(gè)原因之外，我認(rèn)為還有第三個(gè)，就是政府炒地皮。這一次四大商業(yè)銀行放出的貸款，大多是貸給土地項(xiàng)目的，真正生產(chǎn)型企業(yè)貸款還是很少。
那么多新建的開發(fā)區(qū)，錢哪來的？是利用地皮從銀行里往外套錢。很多地方在講怎么經(jīng)營城市，怎么利用一塊地弄出錢來，然后修樓堂館所修廣場。這才是應(yīng)該治的病。這不是經(jīng)濟(jì)自身的問題，而是政府的問題，是中國在改革過程中政府主導(dǎo)加速的一個(gè)表現(xiàn)。
這恰恰不是通過緊縮銀根可以解決的。緊縮銀根，好的企業(yè)受影響、壞的企業(yè)也受影響，好的地區(qū)受影響、壞的地區(qū)也受影響。我的意思是，中央政府最好不要踩剎車，哪有問題就解決哪�？偟膩碇v，我認(rèn)為現(xiàn)在沒有必要緊縮銀根，有病的地方是政府，緊縮銀根等于讓企業(yè)吃藥。
新聞周刊：本輪經(jīng)濟(jì)增長是從什么時(shí)候開始的？上一屆政府為了保持經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)行大規(guī)模的國債投資，而且連續(xù)降低存款利率來刺激消費(fèi)�？墒墙衲觌m然經(jīng)歷了SARS，經(jīng)濟(jì)還是增長迅猛，其中的原因何在？
劉福垣：這一輪經(jīng)濟(jì)增長從去年十六大之前就開始了。應(yīng)該說今年政府換屆起了很大作用，另外就是“十五”規(guī)劃執(zhí)行幾年以來，城市化建設(shè)起到了火車頭的作用，通過人口轉(zhuǎn)移、工業(yè)集中帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
前幾年發(fā)了那么多國債，為現(xiàn)在的起飛打了基礎(chǔ)。各地報(bào)上來的GDP增長都在9%以上，當(dāng)然這里面也有水分。中國一直有很大一部分地下經(jīng)濟(jì)、灰色經(jīng)濟(jì)沒有拿到臺(tái)面上來，中國的GDP盤子實(shí)際比現(xiàn)在大，現(xiàn)在新政府的開放度更大了，有些原來在地下的跑到上面來，加上換屆以后對增長率的縮水沒有以前那么大，所以經(jīng)濟(jì)不是突然起來的，我們的經(jīng)濟(jì)本來就應(yīng)該起來。
“政府的責(zé)任是把冷的地方搞熱，而不是把熱的地方一瓢水澆下去”
新聞周刊：那你認(rèn)為多快的發(fā)展速度對于現(xiàn)階段的中國才是合適的？
劉福垣：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我們國家目前的主要矛盾，也是高增長的動(dòng)力。每轉(zhuǎn)化一個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，增加的就業(yè)、增加的消費(fèi)、增加的市場都是相當(dāng)大的。目前這個(gè)時(shí)期正是我們國家高速增長時(shí)期，如果沒有各個(gè)方面的逆調(diào)節(jié)，10%的增長都不高。
新聞周刊：你認(rèn)為，對待這一輪經(jīng)濟(jì)增長，政府應(yīng)該采取什么樣的態(tài)度？
劉福垣：政府應(yīng)該是中性的，對企業(yè)不要鼓勵(lì)他，也不要給他潑冷水。經(jīng)濟(jì)有個(gè)自主調(diào)節(jié)的過程，政府應(yīng)該做的就是把要素流動(dòng)的障礙給解決，把要素在部門間流動(dòng)的機(jī)制搞活，使市場形成一個(gè)平均利潤率規(guī)律。什么叫市場經(jīng)濟(jì)成熟了，就是平均利潤率形成了，你那邊掙錢多，我就去了，等咱倆一起把價(jià)格降下來，第三個(gè)人來就沒利了，看到別的地方有利，就到別的地方去了。
資本應(yīng)該能流動(dòng)。我們現(xiàn)在出現(xiàn)的問題是，有些部門容易進(jìn)入，它就上去了；有些部門不容易進(jìn)入，就一直上不去。
政府的責(zé)任是把冷的地方搞熱，而不是把熱的地方一瓢水澆下去。
新聞周刊：經(jīng)濟(jì)快速增長老百姓卻感受不到，前7個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)只保持了緩慢的增長。這是為什么？
劉福垣：因?yàn)橄M(fèi)者對目前的市場經(jīng)濟(jì)制度缺乏信心，不敢消費(fèi)。今年上半年全國銀行儲(chǔ)蓄增長速度比GDP增長還快，這是不正常的。首先社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，社會(huì)保障沒有到位；其次，農(nóng)民仍然得不到實(shí)惠，購買力上不去。
有社會(huì)保障、就業(yè)、教育這“三座大山”壓著，人們不敢消費(fèi)，如果政府能把這“三座大山”搬開，消費(fèi)能力馬上就釋放出來了。社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)的平衡器，沒有社會(huì)保障，我們搞市場經(jīng)濟(jì)就是“非法”的。這“三座大山”我們也不是搬不了的，有能力搬，關(guān)鍵是有些既得利益集團(tuán)在那當(dāng)阻力。
新聞周刊：綜合考慮目前的各種因素，你認(rèn)為從今年第4季度到明年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢會(huì)是什么樣的？
劉福垣：還是往上走的態(tài)勢。就像一個(gè)人，跑起來了，過了極限期，就算你給他加?xùn)|西，他還會(huì)往前跑。GDP增長8%或者多一點(diǎn)是不成問題的，想再高也是不太可能的，因?yàn)檎哂悬c(diǎn)潑冷水的味道。如果不潑冷水的話，8.5%以上也有可能。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者李楠
