中新網(wǎng)9月17日電 由于日本插足和俄羅斯國(guó)內(nèi)分歧，醞釀已久的中俄鋪設(shè)輸油管道計(jì)劃又生變數(shù)。中國(guó)青年報(bào)報(bào)道稱(chēng)，與西歐勾勒完能源合作藍(lán)圖后，俄羅斯在東方到底把輸油管道鋪進(jìn)中國(guó)還是鋪向日本，極為令人矚目。徘徊于誠(chéng)信與利益之間，如何處理好這個(gè)棘手問(wèn)題，俄當(dāng)局面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。
風(fēng)波迭起
修建中俄輸油管道最早是由俄方提出。
1994年11月，在俄方提議下，中俄雙方就此問(wèn)題開(kāi)始探討。1996年4月，兩國(guó)政府正式確認(rèn)了中俄原油管道項(xiàng)目。2001年7月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、俄石油管道運(yùn)輸公司和俄尤科斯石油公司簽署了《關(guān)于開(kāi)展鋪設(shè)俄羅斯至中國(guó)原油管道項(xiàng)目可行性研究主要原則的協(xié)議》，兩國(guó)政府作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)人也在協(xié)議中簽字。同年9月，中俄兩國(guó)總理簽署了《中俄關(guān)于共同開(kāi)展鋪設(shè)中俄原油管道項(xiàng)目可行性研究的總協(xié)議》。2002年12月初，江澤民主席與來(lái)訪(fǎng)的俄羅斯普京總統(tǒng)共同簽署的聯(lián)合聲明指出中俄原油管道項(xiàng)目將按期實(shí)施。至此，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)9年艱苦努力的中俄原油管道項(xiàng)目大局已定。
然而，就在人們憧憬著滾滾“黑金”將源源不斷地流向大慶時(shí)，俄《消息報(bào)》去年12月曝出驚人內(nèi)幕：俄聯(lián)邦安全會(huì)議在11月下旬召開(kāi)的會(huì)議上決定改變從安加爾斯克至中國(guó)大慶的石油管道路線(xiàn)(安大線(xiàn))，把該石油管線(xiàn)的終點(diǎn)改建在俄遠(yuǎn)東的納霍德卡(安納線(xiàn))。令人意想不到的是，這與日本的打算不謀而合。從去年底開(kāi)始，日本從首相到外相，頻繁出動(dòng)，游說(shuō)莫斯科，并誘惑俄羅斯放棄與中國(guó)的合作，轉(zhuǎn)與日本合作。日本的介入及利誘，加上俄國(guó)內(nèi)某些傳統(tǒng)偏見(jiàn)和狹隘的戰(zhàn)略考慮，改線(xiàn)問(wèn)題復(fù)雜起來(lái)。與此同時(shí)，俄石油管道運(yùn)輸公司也一改初衷，宣布要放棄安大線(xiàn)而改建包含通往大慶支線(xiàn)的安納線(xiàn)。一時(shí)間，輸油管道改線(xiàn)問(wèn)題在俄引起軒然大波。
針對(duì)輸油管道改線(xiàn)問(wèn)題，俄能源部在征求多方意見(jiàn)后于今年2月正式提出一項(xiàng)折中方案，即在安納線(xiàn)主干線(xiàn)上鋪設(shè)至中國(guó)大慶的支線(xiàn)，其中到大慶的支線(xiàn)將優(yōu)先開(kāi)工。這一方案被認(rèn)為是“最大限度地符合俄羅斯國(guó)家利益，有利于東西伯利亞和遠(yuǎn)東的發(fā)展以及自然資源的綜合開(kāi)發(fā)”。專(zhuān)家認(rèn)為，這種“合二為一”的折中方案是俄政府在兩種方案之間作出的一種妥協(xié)。盡管如此，安大線(xiàn)還是占得先機(jī)。
今年3月，俄總理卡西亞諾夫主持召開(kāi)政府工作會(huì)議，確定了俄遠(yuǎn)東原油出口管道鋪設(shè)方案，即基本采納折中方案。確定的原油出口管道方案分兩期實(shí)施。第一期實(shí)施從安加爾斯克經(jīng)赤塔到大慶的支線(xiàn)管道，第二期實(shí)施從赤塔到納霍德卡港的主線(xiàn)管道。卡西亞諾夫要求俄有關(guān)部門(mén)盡快詳細(xì)研究上述方案的效益，確定具體步驟。至此，俄遠(yuǎn)東輸油管道之爭(zhēng)已經(jīng)變得毫無(wú)懸念，只是取決于俄政府何時(shí)作出最終抉擇。
今年5月28日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪(fǎng)俄期間，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄尤科斯石油公司簽署了《關(guān)于“中俄原油管道原油長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同”基本原則和共識(shí)的總協(xié)議》和關(guān)于600萬(wàn)噸原油的鐵路購(gòu)銷(xiāo)合同。兩國(guó)有關(guān)部門(mén)重要官員出席了簽字儀式。中俄原油管道項(xiàng)目成為目前兩國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，中俄關(guān)于600萬(wàn)噸原油的鐵路購(gòu)銷(xiāo)合同成為兩國(guó)迄今最大的一筆原油貿(mào)易合同。這表明，中俄能源合作計(jì)劃又向前推進(jìn)了一步。
正當(dāng)有關(guān)各方等待俄總理9月下旬訪(fǎng)問(wèn)北京，與中方敲定輸油管道路線(xiàn)之時(shí)，俄自然資源部副部長(zhǎng)揚(yáng)科夫9月2日在俄貝加爾地區(qū)環(huán)保會(huì)議上宣布：該部將最終否決俄尤科斯石油公司提出的安大線(xiàn)項(xiàng)目。一個(gè)多月前，俄自然資源部已將俄石油管道運(yùn)輸公司提出的鋪設(shè)包括通向大慶支線(xiàn)的安納線(xiàn)方案退回修改。這意味著，不論是中俄原定線(xiàn)路，還是日本苦心追求的線(xiàn)路，或者是半年前協(xié)調(diào)出來(lái)的折中方案，現(xiàn)在都遇到了麻煩。
橫刀奪愛(ài)
日本對(duì)修建安納線(xiàn)表現(xiàn)出超乎尋常的興趣，赤裸裸從半路殺出。
去年12月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫就俄東西伯利亞油田開(kāi)發(fā)向俄能源部長(zhǎng)尤里·優(yōu)素福夫和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部長(zhǎng)格爾曼·格列夫遞交了他的親筆信。信中稱(chēng)“包括資金在內(nèi)，日本有意參加這一項(xiàng)目”。日本高官于去年底開(kāi)始頻繁秘密訪(fǎng)俄，游說(shuō)俄當(dāng)局和遠(yuǎn)東地方領(lǐng)導(dǎo)人，表示日本愿斥巨資與俄開(kāi)展石油領(lǐng)域的合作。
今年1月，日本首相小泉純一郎訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯。在同普京會(huì)談時(shí)，小泉強(qiáng)烈要求修建通往日本海沿岸的安納線(xiàn)輸油管道，并表示每日將從俄羅斯進(jìn)口100萬(wàn)桶石油(5000萬(wàn)噸／年)。這個(gè)數(shù)量相當(dāng)于日本每天進(jìn)口量的1／4。作為小泉訪(fǎng)俄的重大成果，日俄政府就聯(lián)合鋪設(shè)一條安納線(xiàn)輸油管道問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。
3月，俄能源部經(jīng)過(guò)反復(fù)認(rèn)證和研究后決定，提出折中方案，即把計(jì)劃建設(shè)的輸油管道在中俄國(guó)境附近分叉，分別建設(shè)通往中國(guó)和通向日本的兩條支線(xiàn)，但通往中國(guó)方面的支線(xiàn)將優(yōu)先開(kāi)工。然而，日本不愿意接受這個(gè)結(jié)果。
4月，平沼赳夫率領(lǐng)一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)赴俄游說(shuō)，以進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為誘餌，要求俄優(yōu)先開(kāi)展安納線(xiàn)的建設(shè)。5月，小泉再次訪(fǎng)俄，并再次要求俄優(yōu)先施工安納線(xiàn)。6月，日本又分別派前首相森喜朗和現(xiàn)任外務(wù)大臣川口順子赴俄游說(shuō)。7月，日本派能源資源廳長(zhǎng)官岡本嚴(yán)再次訪(fǎng)俄，轉(zhuǎn)達(dá)了日本政府將提供低息貸款支援俄東西伯利亞油田的開(kāi)發(fā)，并提供日本石油開(kāi)采技術(shù)的意向。據(jù)悉，日本除許諾承擔(dān)安納線(xiàn)約40億至50億美元的建設(shè)費(fèi)用外，還表示可投資75億美元幫助俄開(kāi)發(fā)東西伯利亞的石油，同時(shí)準(zhǔn)備投資10億美元用于安納線(xiàn)沿線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)設(shè)施。日本企業(yè)對(duì)俄羅斯的“薩哈林-1”和“薩哈林-2”石油天然氣項(xiàng)目已經(jīng)投資了80億美元。
南北兩線(xiàn)
幾個(gè)月來(lái)，圍繞安大線(xiàn)和安納線(xiàn)以及折中方案，究竟孰優(yōu)孰劣，各方展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論。
贊同安納線(xiàn)以及折中方案的俄石油管道運(yùn)輸公司認(rèn)為：首先，安納線(xiàn)建成投產(chǎn)后可擴(kuò)大俄石油出口能力，使俄能源貿(mào)易多元化，原油供應(yīng)對(duì)象將不僅局限于中國(guó)，還可以拓展到日本、韓國(guó)甚至美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家，有助于俄在亞太地區(qū)開(kāi)拓新的原油市場(chǎng)。其次，考慮到俄國(guó)家戰(zhàn)略利益，安納線(xiàn)管線(xiàn)建設(shè)都在俄境內(nèi)，可以避免受制于人。還有，修建安納線(xiàn)可以吸引巨額外資，帶動(dòng)遠(yuǎn)東沿線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
日本方面既排斥折中方案，更反對(duì)安大線(xiàn)，極力爭(zhēng)取的是安納線(xiàn)，即從俄西伯利亞的安加爾斯克，沿著貝阿大鐵路，在貝加爾湖北面，直接鋪到靠近日本海的俄遠(yuǎn)東港口納霍德卡。
折中方案的設(shè)想則是，從安加爾斯克沿貝加爾北面鋪設(shè)管道，然后沿貝加爾-阿穆?tīng)栬F路，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)穿越布里亞特和赤塔州，到達(dá)阿穆?tīng)栔莸碾_(dá)地區(qū)，管道在那里向南分叉，進(jìn)入中國(guó)邊境，通往大慶。這條安加爾斯克-滕達(dá)-大慶分叉管道，在俄羅斯境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)2047公里，在中國(guó)境內(nèi)920公里，也被簡(jiǎn)稱(chēng)為安納線(xiàn)，俗稱(chēng)“北路”。
俄尤科斯石油公司堅(jiān)持安大線(xiàn)的理由是：第一，中俄已經(jīng)簽署了長(zhǎng)期供應(yīng)石油協(xié)定，俄將向中國(guó)連續(xù)供油25年；第二，安大線(xiàn)管線(xiàn)長(zhǎng)度僅為安納線(xiàn)的2／3,總投資也不到后者的1／2；第三，中俄雙方確定的原油購(gòu)買(mǎi)價(jià)格是以世界主要油種的公開(kāi)牌價(jià)為基礎(chǔ)，且考慮原油品質(zhì)和海上運(yùn)費(fèi)后確定的購(gòu)買(mǎi)價(jià)，這一價(jià)格規(guī)避了俄方銷(xiāo)售石油的風(fēng)險(xiǎn)；第四，俄中兩國(guó)是鄰國(guó)，運(yùn)輸成本低，俄石油在中國(guó)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)俄尤科斯石油公司的方案，中俄輸油管道應(yīng)當(dāng)沿著貝加爾南部鋪設(shè)，直接靠近貝加爾湖。管道從安加爾斯克伸出，經(jīng)過(guò)布里亞特，沿西伯利亞大鐵路穿越赤塔州，并在外貝加爾斯克與中國(guó)管道相接。按原來(lái)計(jì)劃，俄方還可通過(guò)這條管道向日本和韓國(guó)出口石油。這條安加爾斯克-大慶直線(xiàn)管道，在俄羅斯境內(nèi)大約1450公里，在中國(guó)境內(nèi)795公里，被簡(jiǎn)稱(chēng)為安大線(xiàn)，俗稱(chēng)“南路”。
北路比南路長(zhǎng)800公里，所經(jīng)過(guò)的地區(qū)有地震多發(fā)帶，鋪設(shè)輸油管的自然氣候條件也極其復(fù)雜。況且，前者比后者造價(jià)高出一倍，為40億美元。在貝加爾礁石區(qū)中軸部分，管道要通過(guò)的17個(gè)地震多發(fā)帶長(zhǎng)達(dá)1100多公里。而且，有發(fā)生9級(jí)以上地震危險(xiǎn)的地區(qū)就超過(guò)1000公里。因此，俄國(guó)家生態(tài)鑒定委員會(huì)今年7月對(duì)安納線(xiàn)作出了否定鑒定。
俄官員透露，俄自然資源部目前還未接受南北輸油管道路線(xiàn)方案中的任何一個(gè)。因?yàn)椤澳下贰币獧M穿一個(gè)國(guó)家自然保護(hù)公園，而“北路”則直接靠近貝加爾的地震多發(fā)帶。該官員說(shuō)：“第一個(gè)方案違反俄羅斯自然保護(hù)法。第二個(gè)方案也好不到哪里，因?yàn)橐坏┕艿腊l(fā)生泄漏事故，將難以迅速處理。”
戰(zhàn)略利益
中俄兩國(guó)有著4000多公里的共同邊界，兩國(guó)之間發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的睦鄰友好、互利合作關(guān)系對(duì)雙方都有重要意義。
俄羅斯是能源生產(chǎn)大國(guó)，而中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，兩國(guó)能源合作的互補(bǔ)性和互利性不言而喻。如果中俄輸油管道項(xiàng)目能夠落實(shí)，那么從俄羅斯到中國(guó)的原油管道2005年輸油能力將達(dá)到2000萬(wàn)噸，2010年將達(dá)到3000萬(wàn)噸。對(duì)俄來(lái)說(shuō)，可以為其豐富的遠(yuǎn)東地區(qū)石油資源找到穩(wěn)定市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。對(duì)中國(guó)而言，則為我們?cè)趯?shí)現(xiàn)進(jìn)口石油資源多元化、保障國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)方面提供了非常重要的新選擇。
俄集中了世界已探明石油儲(chǔ)量的12%，天然氣儲(chǔ)量的2／3。近年來(lái)，俄能源出口分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和外匯收入的20%和50%以上。
目前，中國(guó)每年進(jìn)口原油約5000萬(wàn)噸，占全國(guó)石油消費(fèi)總量的1／4。預(yù)計(jì)到2005年，每年將進(jìn)口石油1億噸，到2010年，將達(dá)到1.2億至1.5億噸。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，作為保障國(guó)家能源安全的重要步驟之一，最近幾年來(lái)，中國(guó)正積極實(shí)施海外石油開(kāi)發(fā)和進(jìn)口的多元化戰(zhàn)略，俄東西伯利亞油氣區(qū)有望成為穩(wěn)定可靠、線(xiàn)路安全、成本較低的石油進(jìn)口新來(lái)源。如果中俄原油管道項(xiàng)目順利落實(shí)，這將是中國(guó)首次通過(guò)陸上管道方式進(jìn)口原油。按照管線(xiàn)設(shè)計(jì)能力的設(shè)想，預(yù)計(jì)這條管線(xiàn)將為中國(guó)提供進(jìn)口原油總量的1／5到1／4,約占全國(guó)石油消費(fèi)量的1／10。目前中國(guó)正在對(duì)修建從中亞到新疆再到內(nèi)地的原油管道做初步論證，中俄管道項(xiàng)目的落實(shí)，將為此提供有益借鑒。
專(zhuān)家認(rèn)為，中俄在石油領(lǐng)域合作，不僅能滿(mǎn)足中國(guó)能源安全需要，而且能使俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后局面迅速改觀(guān)，并使本世紀(jì)初中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到200億美元的目標(biāo)成為可能。
日本之所以反對(duì)安大線(xiàn)，是擔(dān)心中國(guó)控制東亞能源供給權(quán)。日本目前90%的石油進(jìn)口來(lái)自中東，中東的任何波動(dòng)都會(huì)對(duì)日本的能源進(jìn)口產(chǎn)生負(fù)面影響。如果每年能夠從俄羅斯獲得5000萬(wàn)噸石油的話(huà)，中東石油所占比例將下降至60%，這對(duì)加強(qiáng)日本的能源安全無(wú)疑具有重要作用。
俄《獨(dú)立報(bào)》9月5日發(fā)表題為《是用管道鋪設(shè)友誼還是埋葬友誼》文章批評(píng)俄政府不履行俄中雙方有關(guān)協(xié)議，指出“俄中輸油管道項(xiàng)目還有一個(gè)重要因素。它不能用油桶來(lái)衡量，不能用盧布來(lái)評(píng)估……如果我們放棄所宣布的承諾或推遲履行承諾，將要失去的東西遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于損失的經(jīng)濟(jì)利益。”卡西亞諾夫次日對(duì)媒體表示，“選擇路線(xiàn)的工作還未結(jié)束”，俄政府尚未作出最后決定。(張鐵鋼)
