2004年02月25日 星期三
站內(nèi)檢索
頻 道: 首 頁 | 新 聞 | 國 際 | 財 經(jīng) | 體 育 | 文 娛 | 臺 灣 | 華 人 | 科 教 | 圖 片 | 時 尚
  中新百貨 | 短 信 | 專 稿 | 出 版 | 供 稿 | 產(chǎn) 經(jīng) 資 訊 | 廣 告 服 務 | 視 頻 | 心路網(wǎng)
本頁位置:首頁新聞中心滾動新聞
放大字體  縮小字體 

首批銀監(jiān)局將掛牌 央行銀監(jiān)會權力分配亟待理清

2003年09月15日 14:54

  中新網(wǎng)9月15日電 最新一期財經(jīng)時報報道說,銀監(jiān)會的省級機構(gòu)——銀監(jiān)局即將分批陸續(xù)掛牌,第一批掛牌的時間可能在9月15日前后。

  中國銀監(jiān)會4月28日在北京掛牌后,各省都成立了銀監(jiān)局籌備組。迄今4個多月,銀監(jiān)省級機構(gòu)也已從人民銀行各省級分行中獨立出來工作,但央行省級分行和銀監(jiān)局的職能仍無法清楚界定。一些商業(yè)銀行認為“這造成一種事實上的監(jiān)管真空”。

  該報報道說,銀監(jiān)會分支機構(gòu)設立緩慢的一個重要原因,是央行和銀監(jiān)會的職能劃分并沒有原來想像的那樣簡單。

  各省級機構(gòu)設立進展緩慢,與貨幣政策和監(jiān)管在職能上的緊密聯(lián)系、難以分開有密切關系。事實上,從兩家機構(gòu)的“總部”看,銀監(jiān)會和央行的職能至今也沒有完全分清。據(jù)說,這也是造成央行“三定方案”至今沒有獲批的原因。早在今年3月,央行和銀監(jiān)會一起向中央編制主管部門上報了“三定方案”。

  據(jù)專家分析,央行和銀監(jiān)會的職能劃分清楚之前,下面分支機構(gòu)的分設也會遇到同樣的障礙。

  除了制訂貨幣政策,人民銀行目前還有支付清算、外匯管理、貨幣發(fā)行、金庫、會計、統(tǒng)計、反洗錢等七大服務功能。在銀監(jiān)會從央行分拆出來時,與這些業(yè)務相關的部門也被留在了央行。但是,與這些功能相伴生的是業(yè)務監(jiān)管問題。如果監(jiān)管職能也留在央行,將與銀監(jiān)會的職能產(chǎn)生交叉;如果由央行承擔服務和制訂有關規(guī)章制度,銀監(jiān)會負責監(jiān)督檢查,這樣也不具可操作性。

  據(jù)悉,目前與上述七個服務功能相關的監(jiān)管職能是否會留在央行,還沒有確定。正在修訂的《人民銀行法》涉及到了相關內(nèi)容。如果《人民銀行法》在全國人大常委會“三讀”獲得通過,與七大服務功能相關的這部分監(jiān)管職能將留在人民銀行。對此,也有業(yè)內(nèi)人士擔心,央行與銀監(jiān)會兩大機構(gòu)在監(jiān)管方面職能的交叉,可能造成“誰都管,出了事情誰都不管”的現(xiàn)象。

  一些金融專家指出,這種機構(gòu)分設和職能劃分的復雜性,也影響到了貨幣政策及經(jīng)濟總量控制的效力,使2003年上半年商業(yè)銀行的貸款沖動不能得到快速控制。

  中國社科院專家余永定在分析上半年貸款“超常增加”的原因時曾指出,今年春天全國“兩會”后,各地“大干快上”的意愿相當強烈,地方政府從外部推動銀行放貸;另一方面,商業(yè)銀行的行長們也有一種“配合的沖動”。

  目前人們更擔心的是,一旦遇到金融突發(fā)事件時,央行和監(jiān)管部門將怎樣配合。國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌曾建議,“建立雙邊或多邊的緊急磋商制度”。

  他指出,若今后銀行、證券、保險監(jiān)管部門監(jiān)管的金融機構(gòu)出現(xiàn)支付危機,涉及需人民銀行貸款“緊急救助”的,應建立由人民銀行與被救助機構(gòu)的監(jiān)管部門舉行的雙邊緊急磋商制度;若被救助機構(gòu)的風險波及多領域的,建立由人民銀行與多個金融監(jiān)管舉行的多邊緊急磋商制度。經(jīng)緊急磋商,提出解決方案報國務院,以防止因部門間協(xié)調(diào)效率低下,爆發(fā)不應產(chǎn)生的群體性事件。(張小彩)

  資料:人民銀行六大監(jiān)管職責

  已經(jīng)通過全國人大常委會“二讀”的人民銀行法修正案草案中,明確了中國人民銀行六大監(jiān)管職責:

  1.監(jiān)管銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間外匯市場和黃金市場;

  2.會同銀監(jiān)會制定支付結(jié)算規(guī)則;

  3.有權對金融機構(gòu)的下列行為直接進行檢查和違規(guī)處罰:執(zhí)行存款準備金管理規(guī)定的行為、與人民銀行特種貸款有關的行為、執(zhí)行人民幣管理規(guī)定的行為、執(zhí)行銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場管理規(guī)定的行為、執(zhí)行外匯和黃金管理規(guī)定的行為、代理人民銀行經(jīng)理國庫的行為、執(zhí)行清算管理規(guī)定的行為;

  4.根據(jù)實施貨幣政策和維護金融穩(wěn)定的需要,可以建議銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機構(gòu)進行檢查,銀監(jiān)會應在合理期限內(nèi)予以答復;

  5.當銀行業(yè)金融機構(gòu)出現(xiàn)支付困難,可能引發(fā)金融風險時,為維護金融穩(wěn)定,人民銀行經(jīng)國務院批準,有權對銀行業(yè)金融機構(gòu)進行檢查;

  6.人民銀行根據(jù)履行職責的需要,有權要求銀行業(yè)金融機構(gòu)報送有關資料;人民銀行與銀監(jiān)會建立監(jiān)管信息共享機制。

 
編輯:聞育旻

更多報道:中新財經(jīng)
相關專題:中國財經(jīng)媒體內(nèi)容精粹

 
  打印稿件
 
:::新聞自寫短信:::
對方手機: 最多五個(半角逗號號分隔 0.2元一條)

新聞長信,五千字容量
檢驗碼:
手機號:
密 碼 :
獲取密碼    
 
 
 

關于我們】-新聞大觀 】- 供稿服務】-廣告服務-【誠聘英才】-【留言反饋
本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點。 刊用本網(wǎng)站稿件,務經(jīng)書面授權。
建議最佳瀏覽效果為 1024*768 分辨率