中新網(wǎng)9月8日電 中國財(cái)政部長金人慶日前在接受《學(xué)習(xí)時報(bào)》記者采訪時，闡釋了中國下一步財(cái)政改革與發(fā)展的基本思路。問答如下：
記者：在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，財(cái)政改革與發(fā)展的基本思路是什么？
金人慶：最近一段時期，財(cái)政部黨組在興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮過程中，按照胡錦濤總書記提出的“要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門的工作實(shí)際，深入研究全局的重大問題，明確奮斗目標(biāo)，理清發(fā)展思路，抓緊制定貫徹落實(shí)的具體措施”的重要指示精神，根據(jù)十六大精神和本屆政府的工作要求，緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，認(rèn)真分析財(cái)政工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，初步研究提出了下一步財(cái)政改革與發(fā)展的基本思路。概括地說，就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹好“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)”的方針，認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理最近提出的“六個堅(jiān)持”的要求，積極主動做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，壯大財(cái)政實(shí)力，加快構(gòu)建較為完善的公共財(cái)政體系，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新財(cái)政制度與財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督，努力提高財(cái)政資金使用的有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
財(cái)政工作千頭萬緒，主要可概括為生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)三個環(huán)節(jié)�！叭�(cái)”之道，生財(cái)為本
記者：有人認(rèn)為，公共財(cái)政的主要職能是保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)，無須強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，您對此有何評價？
金人慶：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)施監(jiān)督管理的重要職能。努力做好財(cái)政工作、充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。財(cái)政工作千頭萬緒，我理解，主要可概括為生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)三個環(huán)節(jié)。四書《大學(xué)》里有段論述理財(cái)?shù)脑�，叫“生�?cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣”。意思是，創(chuàng)造財(cái)富的人多，消耗財(cái)富的人少，管錢的人很勤快，花錢的人很謹(jǐn)慎，則天下財(cái)富就會取之不盡、用之不竭�！叭�(cái)”之道，生財(cái)為本。只有生好財(cái)，才有條件聚好財(cái)和用好財(cái)。財(cái)政堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，首先必須深研生財(cái)之道，做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，壯大財(cái)政實(shí)力。只有這樣，才能更好地落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)溫家寶總理最近在本屆國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會第一次全體會議上提出的做好財(cái)政工作的有關(guān)要求，從財(cái)力上確保和支持全國人民奔小康。
對于有的同志提出“搞公共財(cái)政，財(cái)政是否還要強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的問題，我們認(rèn)為答案是肯定的。財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無旁貸，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一個基本原理。建設(shè)公共財(cái)政，政府確須逐步退出競爭性領(lǐng)域，這是對的，但這絕不等于要把公共財(cái)政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大蛋糕對立起來。財(cái)政作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段，不可能也不應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取漠視的態(tài)度。事實(shí)上，沒有一個國家，包括西方市場經(jīng)濟(jì)國家的政府是完全靠“看不見的手”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的，都是兩手并用，而且政府這支手的力度在加大。當(dāng)然，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和手段肯定與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代不一樣，主要是搞好宏觀調(diào)控，為市場主體——企業(yè)公平競爭創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。這就要求我們轉(zhuǎn)變支持方式，善于運(yùn)用財(cái)稅政策、用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)。
今后一段時期，財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
記者：今春突發(fā)的非典疫情啟示我們，發(fā)展不僅是單純的經(jīng)濟(jì)增長，更是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。請問今后工作中，財(cái)政如何支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
金人慶：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展既相輔相成又互相制約。社會發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)增長也必須以社會穩(wěn)定為前提。否則，一條腿長一條腿短，就會步履蹣跚，甚至摔跟頭。根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，今后一段時期，財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從以下幾個方面大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展：
一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要加大公共衛(wèi)生應(yīng)急體系資金投入，大力支持事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的科技攻關(guān)項(xiàng)目和科技成果應(yīng)用；推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療制度改革，促進(jìn)提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全等。
二是支持社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。要多渠道籌集并管好用好社會保障資金，加大對社會保障的支持力度，積極參與、推動和支持各項(xiàng)社會保障制度改革。同時，積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，及時撥付資金，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，并采取有關(guān)政策，支持大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工的就業(yè)工作。
三是認(rèn)真實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，支持教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展。同時，要支持計(jì)劃生育的基本國策，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，提高中低收入者收入水平。比如，增加扶貧開發(fā)的支持力度，幫助貧困落后地區(qū)的困難群眾改善生產(chǎn)生活條件；增加救災(zāi)投入，幫助災(zāi)區(qū)群眾解決基本生活困難問題等。
在保持積極財(cái)政政策連續(xù)性的前提下，適當(dāng)調(diào)整其投向和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全國協(xié)調(diào)發(fā)展
記者：1998年以來，我國連續(xù)六年實(shí)施積極的財(cái)政政策，取得了顯著成效。針對目前我國民間投資增長較快等新情況，請問積極財(cái)政政策是否會做出調(diào)整？
金人慶：1998年以來，我國連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長發(fā)揮了重要作用。從當(dāng)前及今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看，近期必須保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。這不僅有利于鞏固當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，而且對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
根據(jù)當(dāng)前我國民間投資增長逐步加快等新情況，要在保持積極財(cái)政政策連續(xù)性的前提下，適當(dāng)調(diào)整其投向和結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)安排國債投資進(jìn)行像青藏鐵路、西氣東送、西電東輸、南水北調(diào)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)按照公共財(cái)政的要求，著力解決“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)”的問題。支持財(cái)稅體制創(chuàng)新，引導(dǎo)和促進(jìn)市場主體——企業(yè)和民間資本投資消費(fèi)增長。要研究逐步將生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費(fèi)型增值稅，鼓勵企業(yè)投資和進(jìn)行技術(shù)改造，增加經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的內(nèi)在動力。同時還要研究合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并適當(dāng)調(diào)整稅率，為內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)，國有企業(yè)、民營企業(yè)開展競爭創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。
把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以支持，讓公共財(cái)政的“陽光”逐步照耀到農(nóng)村
記者：新一屆政府十分重視“三農(nóng)”問題，將之列為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。今后財(cái)政在解決“三農(nóng)”問題方面將擔(dān)當(dāng)什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用？
金人慶：解決“三農(nóng)”問題是本屆政府主要施政目標(biāo)之一。要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。不解決好“三農(nóng)”問題，農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)小康，不實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
財(cái)政必須站在全局的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略入手，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以支持，并從思想觀念上實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。二是公共財(cái)政的“陽光”應(yīng)該逐步照耀到農(nóng)村。盡管我國還不很富裕，農(nóng)村要全部享受公共財(cái)政一時還做不到，但要堅(jiān)定不移向前走，逐步加大這方面的財(cái)政投入。
當(dāng)前從財(cái)政上講，要重點(diǎn)抓好四個方面：一是著力推進(jìn)糧食流通體制改革，推動直補(bǔ)試點(diǎn)。二是明年?duì)幦∪嫒∠r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。三是全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。四是加大資金投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。中央已經(jīng)確定，今后文、衛(wèi)、教方面的支出增量要重點(diǎn)投向農(nóng)村。
因地制宜，突出重點(diǎn)，積極運(yùn)用財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動?xùn)|西互動、東西共贏
記者：當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展不平衡，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個重要問題。今后國家財(cái)政將如何綜合運(yùn)用財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展？
金人慶：區(qū)域發(fā)展不平衡，就如人體兩側(cè)畸強(qiáng)畸弱，長久如此，將積漸成疾，乃至積重難返。要改變這種狀況，一個重要辦法，就是要讓強(qiáng)的部分繼續(xù)保持強(qiáng)壯，同時為弱的部分多輸送點(diǎn)血液，多增加點(diǎn)營養(yǎng)，特別是幫助增強(qiáng)自身的造血功能。為此，未來一段時期，財(cái)政部門要因地制宜，突出重點(diǎn)，積極運(yùn)用財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；與此同時，堅(jiān)持支持東部加快發(fā)展和支持中西部地區(qū)發(fā)展并重原則，推動?xùn)|西互動、東西共贏。
財(cái)政支持西部發(fā)展，一方面要繼續(xù)貫徹落實(shí)好國家支持西部開發(fā)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，另一方面要進(jìn)一步增加對西部的轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。西部地區(qū)也要搶抓機(jī)遇，用足、用好國家的政策和資金，不斷增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力。
中部地區(qū)承東啟西，橫貫?zāi)媳�，區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、科技能力都比較強(qiáng)，有條件、有能力崛起。當(dāng)前的主要矛盾是“三農(nóng)”問題比較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造任務(wù)較重。國家要通過推進(jìn)財(cái)稅改革、支持解決“三農(nóng)”問題等，鞏固中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，幫助中部地區(qū)崛起。
東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，要繼續(xù)搞快一點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。只有東部搞好了，我們的“蛋糕”才會越做越大，才能有更大力量支持中西部發(fā)展。財(cái)政重點(diǎn)要通過政策和體制創(chuàng)新，進(jìn)一步消除東部發(fā)展、尤其是企業(yè)發(fā)展的體制障礙，為其加快發(fā)展創(chuàng)造條件。
另外，振興東北等老工業(yè)基地，是我國新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會的重大歷史任務(wù)。財(cái)政部門要抓緊研究制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，大力支持東北等老工業(yè)基地的企業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春活力，再造新的輝煌。
今年以來財(cái)政收支形勢總體良好，但非典滯后影響不容忽視，要大力開展增收節(jié)支工作
記者：做好增收節(jié)支工作是完成財(cái)政預(yù)算任務(wù)的重要保障。請問今年前7個月國家預(yù)算執(zhí)行情況如何？您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面來挖掘增收節(jié)支的潛力？
金人慶：今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局良好。盡管今春突發(fā)的非典疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了不利影響，但在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，非典疫情得到了有效控制，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，財(cái)政收支形勢總體良好。1�?月份，全國財(cái)政收入12922.43億元，比去年同期增加2607.55億元，增長25.3%；全國財(cái)政支出11481.44億元，比去年同期增加1501.86億元，增長15%。成績來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。
溫家寶總理在前不久談到切實(shí)加強(qiáng)增收節(jié)支工作時強(qiáng)調(diào)：“越是在好的形勢面前越要保持清醒的頭腦�！蔽覀儜�(yīng)當(dāng)看到，今后幾個月，非典對財(cái)政的滯后影響不容忽視；解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會中的各種矛盾和問題、防汛抗洪救災(zāi)等，都需要相應(yīng)增加財(cái)政資金投入；出口退稅任務(wù)較重；一些政策性稅費(fèi)減免造成的減收將進(jìn)一步顯現(xiàn)，財(cái)政減收增支的壓力很大，圓滿完成今年預(yù)算仍相當(dāng)艱巨，要大力開展增收節(jié)支工作。在收入方面，要依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊各種偷騙漏稅行為，該收上來的錢要依法堅(jiān)決收上來，但不要弄虛作假和收過頭稅；對非稅收入也要加強(qiáng)征收管理，努力做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。在支出方面，要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。除黨中央、國務(wù)院確定需追加的重點(diǎn)支出外，其它支出要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。一般性支出零增長的原則要繼續(xù)堅(jiān)持。同時，要加強(qiáng)財(cái)政管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的有效性，把錢花好，花出效益。
讀書給了我莫大的快樂，每有會意，欣然忘食
記者：“依托于讀書，著眼于問題”是我報(bào)宗旨之一。作為一個酷愛讀書的人，您能否給我們讀者介紹一下您的讀書心得？
金人慶：酷愛讀書不敢當(dāng)，不過讀書的確給了我莫大的快樂，每有會意，欣然忘食。
古人說得好：“書到用時方恨少，事非經(jīng)過不知難”。特別在這個信息化時代，科技進(jìn)步日新月異，知識更新日益加快，許多新事物需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去探索、去實(shí)踐，許多新問題等待我們?nèi)パ芯俊⑷セ卮�、去解決，這都要求我們活到老、學(xué)到老。如果一個人不愛讀書、不講學(xué)習(xí)，久而久之，就難以適應(yīng)工作的需要，跟不上時代的發(fā)展，必將退步落后。
對于讀書，談不上心得，只有一點(diǎn)個人感悟，謹(jǐn)與朋友們共勉。一要刻苦鉆研，持之以恒，日積月累，聚沙成塔，匯水成淵；二要博學(xué)廣覽，融匯貫通，兼收并蓄，善于積累；三要學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，理論指導(dǎo)實(shí)踐。四要既讀有字書，又讀無字書，虛心向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，向周圍同志學(xué)習(xí)。
記者：謝謝您接受我們的采訪。
金人慶，1944年出生，江蘇蘇州人，1972年3月加入中國共產(chǎn)黨。1966年9月從中央財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系畢業(yè)后參加工作。歷任云南省永勝縣糧食局會計(jì)、副局長、縣財(cái)辦副主任、財(cái)貿(mào)黨委副書記，永勝縣委常委、縣革委會副主任、副縣長，永勝縣委副書記、代縣長、縣長，麗江地委委員、行署副專員，云南省委委員、副省長，財(cái)政部黨組副書記、副部長，國務(wù)院副秘書長、機(jī)關(guān)黨組副書記，北京市委常委、副書記、常務(wù)副市長，1998年3月任國家稅務(wù)總局黨組書記、局長，2003年3月任財(cái)政部黨組書記、部長。中國共產(chǎn)黨第十五屆中央候補(bǔ)委員、第九屆全國人大代表，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員。(李玉梅范偉)
