中新社北京九月一日電此間《了望》雜志本期刊登了中國勞動和社會保障部勞動科學研究所研究員莫榮文章，認為盡管今年二季度受非典沖擊，中國八十九個城市勞動力市場招聘較一季度下降了十個百分點，加之新生勞動力增加等因素，上半年就業(yè)形勢持續(xù)緊張。但是，中國就業(yè)環(huán)境仍有有利因素，全年有望完成新增就業(yè)崗位八百萬個的既定目標。

　　文章分析說，上半年，中國就業(yè)形勢趨緊，遭遇四大難題。

　　——就業(yè)環(huán)境不寬松，勞動力市場繼續(xù)供大于求。近年來，勞動和社會保障部定點的89個城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)獲得的城市就業(yè)狀況表明，城市勞動力市場繼續(xù)保持供大于求的狀況，每一百名求職者只有七十至八十九個就業(yè)崗位。

　　——就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一是求職者年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，青年失業(yè)人員增加。目前，勞動力市場上十六至三十四歲的求職者約占總求職人數(shù)的百分之六十九點七，這與過去求職者主要為三十五歲以上大齡群體有明顯的區(qū)別。二是縣域就業(yè)問題更加突出。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對幾個經(jīng)濟狀況屬于該省較好的縣進行的典型調(diào)查，不包括農(nóng)民在內(nèi)的失業(yè)率已經(jīng)超過了兩位數(shù)。三是資源枯竭的城市就業(yè)工作越發(fā)困難。全國共有大小資源型城市四百多個，其中百分之二十處于資源枯竭或衰退期。據(jù)全國礦業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，五十座礦山城市資源衰竭，受此影響，將有三百萬勞動者面臨失業(yè)。

　　——下崗職工再就業(yè)率下降。二00二年再就業(yè)率僅為百分之二十六。而下一步面臨出中心高峰到來，給再就業(yè)帶來較大困難。

　　——非典對就業(yè)的影響表現(xiàn)明顯。受非典影響比較大的旅游業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、客貨運輸業(yè)等幾個行業(yè)均屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大，為其經(jīng)濟比重的數(shù)倍。如批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)二00一年產(chǎn)值占GDP的百分之二點八，但其提供了四千七百萬個就業(yè)崗位，占全國就業(yè)存量的百分之六點五。因此，非典疫情對就業(yè)的影響程度大于對經(jīng)濟的影響。

　　文章認為，下半年新增就業(yè)八百萬以上有三個有利因素：

　　首先，政府高度重視就業(yè)問題，積極就業(yè)政策的作用將得到有效發(fā)揮。隨著積極的就業(yè)政策在下半年的全面貫徹執(zhí)行，將會出現(xiàn)厚積薄發(fā)的效果，有利于就業(yè)崗位的增加。

　　其次，全年國民經(jīng)濟增長率有望實現(xiàn)百分之七以上，為增加就業(yè)崗位提供了有利條件。當前，中國人均GDP接近一千美元，比照國際經(jīng)驗，正好處于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最激烈的變動期，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中將產(chǎn)生新的商業(yè)機會，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，而中小企業(yè)恰恰是吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域。

　　第三，下半年是新增就業(yè)的黃金時機，有大量就業(yè)機會待開發(fā)。從勞動力市場的供求看，七月份開始，勞動力市場已經(jīng)表現(xiàn)了供求活躍、恢復和不斷走高的趨勢，三季度大量畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人，以及返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力進入勞動力市場，將可能出現(xiàn)勞動力市場供求大幅增加的局面，這種情況可能維持到今年四季度。從企業(yè)需求來看，很多企業(yè)上半年制定的用人計劃，因為非典的影響被擱置。下半年將逐步恢復招聘，有望提供更多的就業(yè)崗位。另外，隨著城市社區(qū)平臺的建立，將有利于公益性崗位的開發(fā)，也會對增加就業(yè)崗位產(chǎn)生積極的作用。