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中國擬調(diào)降出口退稅率至11% 方案已上達(dá)國務(wù)院

2003年08月19日 10:13

  中新網(wǎng)8月19日電 財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)報(bào)道說,國家發(fā)展與改革委員會一位研究員近日透露,上月末在北京召開的一次宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上,與會的發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、中國體改研究會的專家一致傾向“盡快取消出口退稅”,原因包括三方面:國家出口退稅壓力過大;緩解人民幣升值的壓力;為中國制造業(yè)危機(jī)減壓。

  報(bào)道稱,這位人士解釋:目前中國最大的危機(jī)——就業(yè)問題源自制造業(yè)大幅萎縮。現(xiàn)行政策向外資傾斜,出口退稅則造成了國內(nèi)企業(yè)的不公平競爭,最后會形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。

  報(bào)道還稱,按照最接近可行的方案,中國預(yù)料從2004年開始調(diào)低出口退稅率,即從目前的15%下調(diào)至11%;同時(shí),羊毛、鉛、焦炭、稀土、鎢的出口退稅將會被首先取消;在2010年前后,將完全取消出口退稅政策。這將逐步削弱1998年亞洲金融危機(jī)后,中國政府在9.3%的基礎(chǔ)上提高出口退稅率的影響。據(jù)悉,國務(wù)院正在仔細(xì)研究這項(xiàng)建議。

  據(jù)悉,出口退稅目的是使出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國際市場,避免因進(jìn)口國征稅造成出口商品雙重稅賦,以提高出口商品競爭優(yōu)勢。這也是實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅的絕大多數(shù)國家和地區(qū)的通行做法。

  但這項(xiàng)政策在中國卻出現(xiàn)了問題,本應(yīng)及時(shí)退還給出口企業(yè)的稅款日益嚴(yán)重拖欠。據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),到2002年年末,全國累計(jì)應(yīng)退未退稅額高達(dá)2500億元;預(yù)計(jì)到2003年年底,這個(gè)數(shù)字將達(dá)到3500多億元。

  更危險(xiǎn)的是,從2001年開辦出口退稅賬戶托管貸款以來,商業(yè)銀行積累的金融風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),目前各商業(yè)銀行已累計(jì)發(fā)放該項(xiàng)貸款500多億元,而且正在以驚人的速度繼續(xù)增長,銀行已經(jīng)不堪重負(fù)。具有諷刺意味的是,出口退稅已經(jīng)成為中國一些企業(yè)惟一的或有利潤。

  最近,國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)指示有關(guān)部門,要標(biāo)本兼治,爭取在較短的時(shí)間內(nèi)解決這個(gè)問題。一位接近內(nèi)部的人士同時(shí)透露,國務(wù)院高層均傾向于逐步取消出口退稅政策,并已決定由副總理吳儀主要負(fù)責(zé),由國家發(fā)改委牽頭,相關(guān)部門協(xié)同加快出口退稅政策改革。

  中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一位人士解釋,由于出口增長迅速,中央有意下調(diào)出口退稅幅度,既可減輕中央財(cái)政壓力,也可略為舒緩人民幣升值的壓力。不過,這項(xiàng)政策在廣東、江蘇、上海等出口大省(市)遇到不同意見乃至反對。

  據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),1995~1997年,國家每年拿出相當(dāng)于中央財(cái)政總收入15%左右的資金用于出口退稅。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家認(rèn)為,中國采取的高額出口退稅制度,實(shí)際上是國家財(cái)政的巨大損失。綜合平衡計(jì)算下來,中國的出口實(shí)際上等于賠本向外國出口。政府財(cái)政已經(jīng)沒有必要再在出口創(chuàng)匯方面進(jìn)行補(bǔ)貼,并且也越來越貼不起了。其實(shí),完全可以用取消出口退稅所節(jié)約出來的資金去補(bǔ)貼農(nóng)業(yè),從而擴(kuò)大農(nóng)村這一最大的內(nèi)需市場。(李兆清)

 
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