中新網(wǎng)7月31日電國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第385號國務(wù)院令，公布《法律援助條例》。

　　據(jù)新華社報(bào)道，經(jīng)國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過的《法律援助條例》，分總則、法律援助范圍、法律援助申請和審查、法律援助實(shí)施、法律責(zé)任和附則，共6章31條，自2003年9月1日起施行。

　　這是中國第一部關(guān)于法律援助的全國性立法。制定這個(gè)條例的目的在于保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。

　　法律援助條例（全文） 　　

　　第一章總則 　　

　　第一條為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。

　　第二條符合本條例規(guī)定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。

　　第三條法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　第四條國務(wù)院司法行政部門監(jiān)督管理全國的法律援助工作�？h級以上地方各級人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

　　中華全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會章程對依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助。

　　第五條直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)。

　　法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。

　　第六條律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督。

　　第七條國家鼓勵(lì)社會對法律援助活動提供捐助。

　　第八條國家支持和鼓勵(lì)社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。

　　第九條對在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，有關(guān)的人民政府、司法行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章法律援助范圍 　　

　　第十條公民對下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：

　　(一)依法請求國家賠償?shù)模?/p>

　　(二)請求給予社會保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

　　(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

　　(四)請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

　　(五)請求支付勞動報(bào)酬的；

　　(六)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對前款規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。

　　公民可以就本條第一款、第二款規(guī)定的事項(xiàng)向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律咨詢。

　　第十一條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：

　　(一)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的；

　　(二)公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；

　　(三)自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的。

　　第十二條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

　　被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

　　第十三條本條例所稱公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。

　　申請人住所地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照受理申請的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第三章法律援助申請和審查　　

　　第十四條公民就本條例第十條所列事項(xiàng)申請法律援助，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：

　　(一)請求國家賠償?shù)�，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；

　　(二)請求給予社會保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供社會保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；

　　(三)請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的，向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；

　　(四)請求支付勞動報(bào)酬的，向支付勞動報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；

　　(五)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。

　　第十五條本條例第十一條所列人員申請法律援助的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣�的人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)，申請法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請人的法定代理人或者近親屬協(xié)助提供。

　　第十六條申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申請。

　　無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定代理人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭議事項(xiàng)無利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出申請。

　　第十七條公民申請代理、刑事辯護(hù)的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：

　　(一)身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；

　　(二)經(jīng)濟(jì)困難的證明；

　　(三)與所申請法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。

　　申請應(yīng)當(dāng)采用書面形式，填寫申請表；以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。

　　第十八條法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補(bǔ)充或者說明，申請人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

　　對符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定提供法律援助；對不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。

　　第十九條申請人對法律援助機(jī)構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門提出，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)對該申請人提供法律援助。

　　第四章法律援助實(shí)施　　

　　第二十條由人民法院指定辯護(hù)的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)；人民法院不在其所在地審判的，可以將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本或者判決書副本送交審判地的法律援助機(jī)構(gòu)。

　　第二十一條法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。對人民法院指定辯護(hù)的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復(fù)作出指定的人民法院。

　　第二十二條辦理法律援助案件的人員，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提供法律援助不得收取任何財(cái)物。

　　第二十三條辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助：

　　(一)受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

　　(二)案件終止審理或者已被撤銷的；

　　(三)受援人又自行委托律師或者其他代理人的；

　　(四)受援人要求終止法律援助的。

　　第二十四條受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員在案件結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料。

　　法律援助機(jī)構(gòu)收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員支付法律援助辦案補(bǔ)貼。

　　法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財(cái)政部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。

　　第二十五條法律援助機(jī)構(gòu)對公民申請的法律咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理；復(fù)雜疑難的，可以預(yù)約擇時(shí)辦理。

　　第五章法律責(zé)任　　

　　第二十六條法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分：

　　(一)為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的；

　　(二)辦理法律援助案件收取財(cái)物的；

　　(三)從事有償法律服務(wù)的；

　　(四)侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的。

　　辦理法律援助案件收取的財(cái)物，由司法行政部門責(zé)令退還；從事有償法律服務(wù)的違法所得，由司法行政部門予以沒收；侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的，由司法行政部門責(zé)令追回，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條律師事務(wù)所拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，由司法行政部門給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停業(yè)整頓的處罰。

　　第二十八條律師有下列情形之一的，由司法行政部門給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：

　　(一)無正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的；

　　(二)辦理法律援助案件收取財(cái)物的。

　　有前款第(二)項(xiàng)違法行為的，由司法行政部門責(zé)令退還違法所得的財(cái)物，可以并處所收財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

　　第二十九條律師辦理法律援助案件違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的，按照律師法的規(guī)定予以處罰。

　　第三十條司法行政部門工作人員在法律援助的監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則　　

　　第三十一條本條例自2003年9月1日起施行。(據(jù)新華社)

　　新聞解讀:六大民事、行政事項(xiàng)可以請求法律援助

　　2003年07月31日11:46

　　六大民事、行政事項(xiàng)可請求法律援助

　　中新網(wǎng)7月31日電國務(wù)院近日公布《法律援助條例》規(guī)定，公民對下列6種需要代理的民事、行政事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。

　　這6大事項(xiàng)是：依法請求國家賠償?shù)模徽埱蠼o予社會保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請求支付勞動報(bào)酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。條例規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以對此6項(xiàng)以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定。

　　條例還規(guī)定，請求國家賠償?shù)模�向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；請求給予社會保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供或發(fā)放義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的，向給付義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；請求支付勞動報(bào)酬的，向支付義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請求人住所地法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。

　　律師事務(wù)所拒絕接受法律援助案件將被勒令停業(yè)整頓1至3個(gè)月

　　律師事務(wù)所拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，司法部將給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個(gè)月以上3個(gè)月以下停業(yè)整頓的處罰。

　　這是國務(wù)院近日公布《法律援助條例》作出的規(guī)定。相同的處罰規(guī)定也適用于律師無正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的情形。

　　司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，如果法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助，將依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接負(fù)責(zé)人員給予紀(jì)律處分。

　　五種刑事案件當(dāng)事人申請法律援助不受經(jīng)濟(jì)條件限制

　　國務(wù)院近日公布《法律援助條例》規(guī)定，刑事案件的被告人是盲、聾、啞或未成年人，以及可能被判處死刑，沒有委托辯護(hù)人的，由人民法院依法指定辯護(hù)，無須審查其經(jīng)濟(jì)困難狀況。

　　除此之外，條例對受經(jīng)濟(jì)狀況限制的刑事法律援助情形也予以明確：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的；公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；自訴案的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的。

　　公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件的自訴人及其法定代理人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)或允許當(dāng)事人申請法律援助。

　　條例還規(guī)定，以上所列的經(jīng)濟(jì)困難人員申請法律援助的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣�的人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)，申請法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請人的法定代理人或者近親屬協(xié)助提供。

　　“經(jīng)濟(jì)困難”沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　國務(wù)院近日公布《法律援助條例》，旨在保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)。但如何界定“經(jīng)濟(jì)困難”，并沒有一個(gè)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　條例規(guī)定，公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。申請人住所地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照受理申請的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地在制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要本著“量力而行，盡力而為”的原則，既要考慮貧困群眾的實(shí)際需求，同時(shí)要兼顧地方政府的財(cái)政承受能力，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，并隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷調(diào)整，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，各地經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)至少要保證最低生活保障線以下的公民能得到法律援助。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)高于這一標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低門檻，使更多的人受益于法律援助制度。

　　新聞背景：中國的法律援助制度

　　法律援助制度是指由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律制度。法律援助制度起源于律師為貧困的當(dāng)事人免費(fèi)提供法律服務(wù)的道義行為，后來逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代法治國家一項(xiàng)不可缺少的法律制度，是法律文明與社會進(jìn)步的體現(xiàn)。

　　目前，世界上大多數(shù)國家都已經(jīng)建立起了法律援助制度。1994年初，司法部正式提出探索建立和實(shí)施符合中國國情的法律援助制度，并在北京、廣州、上海、鄭州、武漢等地開展了法律援助的試點(diǎn)工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為法律援助在我國的全面推行創(chuàng)造了良好的條件。

　　1996年12月，司法部法律援助中心成立，擔(dān)負(fù)對全國法律援助工作的管理和監(jiān)督。1997年5月，中國法律援助基金會經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立。此后，司法部就刑事、民事、行政等法律援助工作和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等發(fā)布了多個(gè)聯(lián)合通知。廣東、山東、江蘇、重慶等省市也出臺了地方性的法律援助法規(guī)，為法律援助的全國性立法奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　截至2003年6月底，全國已建法律援助機(jī)構(gòu)2642個(gè)，縣區(qū)級地方已成立2139個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的83%。全國有法律援助專職人員8899名，近50%有律師資格。除法律援助機(jī)構(gòu)的專職人員提供一定量的法律援助服務(wù)外，律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者以及一些社會團(tuán)體、法學(xué)院校的法律援助志愿者，在各級法律援助機(jī)構(gòu)的組織和指導(dǎo)下參與了具體的法律援助工作。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年至2003年6月，各級法律援助機(jī)構(gòu)共接待解答法律咨詢641余萬人次，辦理各類法律援助案件約80余萬件，有近97萬余人次通過法律援助，維護(hù)了自己的合法權(quán)益。法律援助范圍涉及刑事、民事、行政訴訟及非訴訟的各項(xiàng)事務(wù)。

　　國務(wù)院近日公布《法律援助條例》，標(biāo)志著我國法律援助工作從制度創(chuàng)立進(jìn)入到了加快發(fā)展的新的歷史時(shí)期。(以上文章來源：新華網(wǎng)作者：記者邱紅杰田雨)