非典型肺炎是一面鏡子，清楚地折射出中國與國際社會的關(guān)系。它爆發(fā)之后，陸續(xù)有120多個國家對中國公民的出入境采取了不同程度的限制措施，一時間，中國和世界的關(guān)系不得不被重新審視。在中國經(jīng)濟(jì)和政治逐漸融入國際社會的今天，在疫情已漸緩的時刻，我們非常有必要深刻反思一下中國外交在非典風(fēng)暴中的得與失，畢竟，非典的學(xué)費(fèi)我們不能白交。本文作者龐中英博士是中國社會科學(xué)院的國際關(guān)系學(xué)者，現(xiàn)為英國華威大學(xué)全球化研究中心訪問研究員，同時應(yīng)邀在牛津大學(xué)中國研究所、倫敦大學(xué)東方學(xué)院、舍菲爾德大學(xué)等訪問講學(xué)，主要研究全球政治、國際關(guān)系理論、中國外交。他的觀點(diǎn)或許能給讀者一些啟迪。——編者按
中國繼續(xù)做負(fù)責(zé)任的大國
一個國家，特別是像中國這樣的在國際社會占有特殊地位的大國，肩負(fù)著維護(hù)世界和平、提高人類安全水平、促進(jìn)人類共同利益的重大責(zé)任。
亞洲金融危機(jī)中，中國是高度負(fù)責(zé)任的，這種關(guān)鍵性負(fù)責(zé)后來轉(zhuǎn)折性地幫助改善了中國與東南亞國家的關(guān)系。如果沒有那次的積極表現(xiàn)，大概不會有這5年來良性互動的中國—東盟關(guān)系。但在非典疫情爆發(fā)后的一段時間內(nèi)，由于國際社會嚴(yán)重懷疑中國的實(shí)際疫情以及中國政府處理公共健康危機(jī)的措施，因此對非典威脅下的中國居然態(tài)度冷漠，中國與國際社會之間好不容易建立起來的一些互信關(guān)系因此而面臨巨大考驗(yàn)。不久，中國政府增加透明度，坦率面對嚴(yán)峻形勢，公開承認(rèn)最初對疫情處理的一些失誤，再次發(fā)出了要做負(fù)責(zé)任國家的聲音。此后，國際社會對中國的態(tài)度才日趨積極。很多國家在宣布了限制措施的同時，也廣泛支持中國抗擊非典的行動，包括美國在內(nèi)的許多國家，后來也都紛紛贊揚(yáng)中國政府抗擊非典的方式與效果。
非典是一面鏡子，清楚地折射出中國與國際社會的關(guān)系。改革開放的25年，是中國在國際舞臺上學(xué)習(xí)“社會化”的25年。但是，任何學(xué)習(xí)中間都有反復(fù)。這一次的非典疫情就說明，中國如今仍然處在社會化的進(jìn)程中，學(xué)做“國際社會好公民”的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。同時，學(xué)習(xí)也是一個犯錯誤的過程。中國無法自外于世界，犯錯誤不可避免，但一旦犯了錯誤，能積極改正，重建與國際社會的互信，才是最重要的。
深化與亞洲的社會性合作
2002年11月，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。但是，這一合作宣言，以及“10＋3”峰會聲明并沒有預(yù)料到，東亞地區(qū)不久后將陷入一場嚴(yán)重的致命性跨國疫病折磨中。
冷戰(zhàn)后，東亞各國高度關(guān)注的仍是傳統(tǒng)安全，諸如從朝鮮半島到臺灣海峽的“熱點(diǎn)”安全問題。該地區(qū)惟一討論的地區(qū)安全的多邊機(jī)制東盟地區(qū)論壇也主要關(guān)注傳統(tǒng)安全問題。只是到了“9·11”事件和巴厘島爆炸事件后，該論壇才開始更多地關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題，但卻狹隘地集中在恐怖主義問題上，對其他重大問題仍然討論不夠。
非典疫情的跨國性蔓延，是典型的新型、非傳統(tǒng)安全問題。從安全的角度認(rèn)識它及其他類似跨國疫病，為東亞地區(qū)轉(zhuǎn)換安全觀念，是我們應(yīng)該考慮的。今后東亞地區(qū)的安全對話，有必要更多地關(guān)注非傳統(tǒng)安全，而且不能只關(guān)注恐怖主義問題，必須把諸如傳染病等社會領(lǐng)域的安全、生態(tài)環(huán)境惡化可能導(dǎo)致的重大地區(qū)安全問題等包括進(jìn)來，而東亞各國在抗擊非典方面進(jìn)行的一些合作、協(xié)調(diào)，也為今后探索東亞地區(qū)各國間的“社會合作”，創(chuàng)造了可能性。
中國正在積極尋求與東亞國家重建全面合作關(guān)系。4月29日中國與東盟簽訂《中國與東盟防止非典聯(lián)合聲明》，對雙方的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作宣言進(jìn)行了有效、及時的補(bǔ)充。4月30日，中國總理溫家寶在國內(nèi)非典疫情高度危急的時刻緊急出訪泰國，出席中國—東盟國家首腦防治非典的特別高峰會議，顯示了中國“敢于面對現(xiàn)實(shí)、面對世界”的決心。中國領(lǐng)導(dǎo)人在危難時刻對東盟的穿梭訪問，扭轉(zhuǎn)了受到非典影響的中國—東盟關(guān)系，使同樣遭受非典打擊的東盟國家再次感到中國是本地區(qū)高度負(fù)責(zé)任的國家。未來，中國與東亞地區(qū)的合作關(guān)系將進(jìn)一步得到深化。
非典在東亞地區(qū)的密集傳染、擴(kuò)散，使東亞的相互依存性顯露無遺。東亞地區(qū)合作進(jìn)程的重心不得不轉(zhuǎn)到非經(jīng)濟(jì)的非傳統(tǒng)安全議程上。確實(shí)，東亞地區(qū)合作不能只集中在貿(mào)易、貨幣、金融上，而必須包括地區(qū)公共衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的合作�！耙X不要命”，片面重視經(jīng)濟(jì)增長，忽視社會發(fā)展的傳統(tǒng)地區(qū)合作模式存在缺陷。健康不僅是國家目標(biāo)，也是地區(qū)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)與社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展，社會健康是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。中國與亞洲國家的關(guān)系，不能僅僅強(qiáng)調(diào)諸如自由貿(mào)易之類的東西，而必須把非經(jīng)濟(jì)的社會性目標(biāo)列入其中。中國建議設(shè)立東亞抗擊非典基金，應(yīng)該說為調(diào)整東亞合作設(shè)定了新的目標(biāo)。
再造與西方的穩(wěn)固關(guān)系
近年來，中國在全球經(jīng)濟(jì)中地位的上升，在國際事務(wù)上理性、務(wù)實(shí)、建設(shè)性的外交風(fēng)格，使得西方國家不得不高度重視中國在世界事務(wù)中的作用。在非典背景下，中國領(lǐng)導(dǎo)人如期出席2003年“八國峰會”前的南北高峰會議，是中國與西方國家關(guān)系發(fā)展的一個非常重要的標(biāo)志。
4月中旬，法國總理拉法蘭不顧非典風(fēng)險如期訪華，中法關(guān)系在特殊時刻獲得很大進(jìn)展。他帶來的是希拉克總統(tǒng)的一封重要邀請信：希望中國參加八國峰會的會前擴(kuò)大會議———南北領(lǐng)導(dǎo)人對話會議。中國審時度勢，決定積極參加這次會議，這是中國外交的一個新突破。中國國家主席胡錦濤就任后第一次出訪，就趕上了這次世界上最重要的多邊高峰會議，意義非凡。中國新領(lǐng)導(dǎo)人與美國總統(tǒng)、歐盟領(lǐng)袖的會晤，有助于推動中美、中歐關(guān)系的發(fā)展。雖然中國只是作為主要的發(fā)展中國家之一參加此次南北對話會議，但是，中國是會議的當(dāng)然焦點(diǎn)。在這次國際峰會期間，胡錦濤主席與布什總統(tǒng)舉行了氣氛良好的會談，兩國之間的高層交往進(jìn)一步加深，中美關(guān)系將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段�？梢灶A(yù)料的是，埃維昂峰會后，如何建立中國與西方大國之間的穩(wěn)固關(guān)系模式，將繼續(xù)得到探討。
中國與“八國集團(tuán)”之間關(guān)系的上述深化，是改革開放以來中國與西方關(guān)系發(fā)展中的一個重要里程碑。中國在國內(nèi)處理非典的大背景，并非中國與西方之間建立新關(guān)系的消極因素，恰恰相反，它成為中國新領(lǐng)導(dǎo)人努力改變公共健康危機(jī)、深化改革的契機(jī)，非典成為中國再造與西方關(guān)系的一個積極因素。
對“全球化”的新理解
對具有全球影響的新型傳染病非典，中國遏制它的經(jīng)驗(yàn)對世界其他國家防范類似跨國性疫病是一個巨大貢獻(xiàn)。廣大發(fā)展中國家可以從中國這次的經(jīng)驗(yàn)中受益。中國則可以此為開端，推動相關(guān)國際規(guī)則、國際機(jī)制的形成與完善，以與世界衛(wèi)生組織的有效、成功合作為契機(jī)，加強(qiáng)在社會領(lǐng)域的國際合作。
中國國務(wù)院副總理吳儀5月20日率領(lǐng)中國代表團(tuán)高規(guī)格地出席世界衛(wèi)生組織大會，再次向國際社會強(qiáng)調(diào)，中國已認(rèn)識到全球化潮流下世界相互依存，特別是中國與世界相互依存的現(xiàn)實(shí)。吳儀堅(jiān)定地承諾，中國將為世界衛(wèi)生組織抗擊非典的全球基金承擔(dān)主要的貢獻(xiàn)。這是繼續(xù)溫家寶總理建議設(shè)立東亞防止非典的地區(qū)基金后，中國又一重大實(shí)際行動。本來，中國在加入世界貿(mào)易組織的過程中，已經(jīng)放棄了僵化、過時的“國民經(jīng)濟(jì)”主權(quán)觀。而這次中國最終密切與世界衛(wèi)生組織、其他國家的合作，實(shí)際上是繼加入世貿(mào)組織后靈活對待國家主權(quán)問題的又一次表現(xiàn)。不僅如此，中國也將對遏制跨國疾病傳播的國際規(guī)則、國際制度與國際機(jī)制的形成與發(fā)展，發(fā)揮重大作用。
非典疫情的全球化后果、中國面對全球的要求遏制病毒擴(kuò)散、中國與國際組織的合作，確實(shí)使中國上了一堂生動的全球化新課。全球化不再是一些人以為的只是“經(jīng)濟(jì)全球化”，它的內(nèi)涵是豐富與具體的。它不僅帶來好處，同時也具有危險。中國人可以通過非典深化對全球化的認(rèn)識。病毒無國界，沿著全球化的各種通道，非典危機(jī)很快蔓延到世界各地，迫使中國不得不尋求世界衛(wèi)生組織以及其他國家的協(xié)助。在中國，世界衛(wèi)生組織(WHO)一下子變得像世界貿(mào)易組織(WTO)那樣人人皆知，中國人認(rèn)識到世界衛(wèi)生組織在全球健康事務(wù)上必不可少的權(quán)威。
在非典背景下，中國與世界衛(wèi)生組織的交往是主權(quán)國家與全球化之間互動的最好例證。主權(quán)國家或者積極地與全球化世界有效合作，或者消極地與全球化世界無益對抗。所幸的是，經(jīng)過猶豫與曲折，中國終于沖破阻力，選擇了與全球化世界打交道的正確方法。
外交改革是世界的一個趨勢
中國外交自改革開放以來已日益朝著“為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個有利的國際環(huán)境”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，但是，外交體制卻沒有與經(jīng)濟(jì)體制一樣發(fā)生變動。
非典風(fēng)暴下，中國落實(shí)了深入改革國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪禮賓儀式的規(guī)定。國家主席胡錦濤首次出訪就身體力行。雖然這是一項(xiàng)政府行政改革，但是，它對外交改革的意義同樣重大。其實(shí)，中國新領(lǐng)導(dǎo)人可以以此為開端，改革外交體制。沒有一個良好的外交體制，今后，一旦再遇到諸如非典這樣的全球化危機(jī)，中國外交仍然得交付高昂學(xué)費(fèi)。
今天，在全球化的沖擊下，外交改革是世界各國改革的一個趨勢。美國國務(wù)院存在著許多問題，美國國內(nèi)要求改革國務(wù)院的呼聲很高，伊拉克危機(jī)中，美國國務(wù)院的問題更加突出；由于全球化、歐洲地區(qū)一體化，非傳統(tǒng)國際問題的不斷增加，歐盟各國的外交部都在探索如何革新的問題，包括重新認(rèn)識外交部的使命、功能；冷戰(zhàn)后，日本政府也提出了外交改革的目標(biāo)，小泉內(nèi)閣對日本外務(wù)省進(jìn)行了前所未有的改革；世界上一些發(fā)展中國家，也在研究如何更新它們的外交體制。
中國有必要借鑒世界上其他國家外交改革的經(jīng)驗(yàn)，汲取這次非典風(fēng)暴的教訓(xùn)，早日推出外交改革，以便與國內(nèi)其他改革配套，適應(yīng)中國與全球經(jīng)濟(jì)一體化、東亞地區(qū)合作深化、聯(lián)合國改革、非傳統(tǒng)安全問題大量出現(xiàn)、人類安全問題更加突出、中國公民越來越走向世界的一系列新情況。
(文章原載于《中國青年報》，作者：龐中英)
