中新網(wǎng)6月6日電 隨著非典疫情逐步緩解,中國(guó)新一屆政府的表現(xiàn)贏得了人民的信任,贏得了國(guó)際社會(huì)的支持。本周出版的《瞭望》周刊通過系列文章指出,在保持清醒和冷靜之中,中國(guó)需要認(rèn)真總結(jié)這場(chǎng)危機(jī)留下的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),思索它帶給中國(guó)的深刻影響和積極變化,切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。組文闡述了非典危機(jī)給中國(guó)帶來的建設(shè)現(xiàn)代化政府的啟迪。
文章指出,非典是一場(chǎng)災(zāi)害,也是一本教材,它警示:今天的執(zhí)政環(huán)境和條件已發(fā)生深刻變化。中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及人們的價(jià)值觀念已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生許多不可逆轉(zhuǎn)的深刻變革……由此,執(zhí)政觀念和執(zhí)政方式必須與時(shí)俱進(jìn)。
《重新審視執(zhí)政環(huán)境》一文指出,公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三方面學(xué)者在描述當(dāng)前執(zhí)政環(huán)境變化時(shí)都出發(fā)于以下兩點(diǎn)共識(shí):一是將20世紀(jì)90年代看作是執(zhí)政環(huán)境變化的描述起點(diǎn);二是將“市場(chǎng)化、全球化及信息化的推進(jìn)”,作為中國(guó)執(zhí)政環(huán)境變化的動(dòng)力。
文章歸納出執(zhí)政環(huán)境在六方面的變化:一,市場(chǎng)化取向改革繼續(xù)深入,“全能政府”型執(zhí)政思路應(yīng)向“有限政府”轉(zhuǎn)型;二,中國(guó)加入世貿(mào)組織以及“全球化、信息化”加速;三,體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型,帶來社會(huì)利益格局的巨大調(diào)整和變化;四,20世紀(jì)90年代以來社會(huì)心態(tài)發(fā)生巨大變化;五,以往城鄉(xiāng)分割狀態(tài)被打破,社會(huì)流動(dòng)性大大增強(qiáng);六,把握現(xiàn)代執(zhí)政理念,面對(duì)“一超多強(qiáng)”的世界格局,在“內(nèi)在發(fā)展要求”與“外部環(huán)境壓力”之間尋求平衡,為國(guó)家爭(zhēng)取盡可能多的發(fā)展空間。
文章認(rèn)為,應(yīng)該說,中國(guó)新一屆政府在危機(jī)處理上真正實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)代執(zhí)政理念的接軌,坦誠(chéng)、開明、務(wù)實(shí)、親民、身先士卒等等,樹立了良好的政府形象,也因此贏得了國(guó)際社會(huì)的尊重!霸谶@樣的黨和政府面前,SARS更像一支激活劑,激發(fā)我們朝著建設(shè)一個(gè)能力更強(qiáng)、更具責(zé)任感的現(xiàn)代政府前進(jìn)”。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部主任吳江在《政府管理創(chuàng)新五大變化》一文中,如題指出各級(jí)政府的職能和行為正在五方面發(fā)生的深刻且迅速的變化:從權(quán)力本位向責(zé)任本位的價(jià)值觀念正在確立;從全能政府向服務(wù)政府的職能定位正在轉(zhuǎn)變;從“暗箱操作”到公開透明的管理方式正在改進(jìn);從行政命令到依法應(yīng)對(duì)的法治環(huán)境正在形成;從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)民主的決策機(jī)制正在建立。
《瞭望》這組更文章更指出,非典是一面鏡子,照出進(jìn)步與優(yōu)勢(shì),也放大缺失和弱項(xiàng),凸顯出管理體制、運(yùn)行機(jī)制、施政方式等方面存在的深層問題,也燭照出行政管理體制改革與前進(jìn)的方向。文章認(rèn)為,抗疫昭示出政府建設(shè)的五大方向:
建設(shè)透明政府
思考非典疫情蔓延的慘痛教訓(xùn),中央政策研究室的一位專家一針見血地指出:毋庸諱言,非典的流行與緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)疫情有關(guān),也與疫情報(bào)告制度不完善及國(guó)家工作人員瀆職、懈怠有關(guān)。面對(duì)突如其來的非典災(zāi)害,老百姓最需要及時(shí)了解權(quán)威、真實(shí)、全面的信息,而對(duì)疫情信息的緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào),不僅影響中央作出科學(xué)、果斷的決策,從而一再錯(cuò)失有效控制疫情的有利時(shí)機(jī),還由于有關(guān)疫情的真相或猜測(cè)不斷從各種渠道向外傳出,導(dǎo)致中國(guó)政府的誠(chéng)信受到質(zhì)疑。
文章說,中國(guó)對(duì)疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告與信息發(fā)布有了一個(gè)制度性的安排,人們也由此提出了新的希望,政府要把非典時(shí)期開放透明的施政手法持續(xù)下去,讓人民的知情權(quán)利一以貫之地真正得到保障,除國(guó)家機(jī)密外的其他公共信息依法及時(shí)全面準(zhǔn)確地公開,建立起“陽(yáng)光政府”。
文章并分析公共信息不能公開透明的深層原因:行政觀念落后、機(jī)制體制有弊端、相關(guān)法制不健全。
建設(shè)責(zé)任政府
文章引述專家指出,中國(guó)政府在處理非典事件上責(zé)任性更強(qiáng),方式、方法也更成熟、理性,責(zé)任追究制度得到強(qiáng)化。文章亦指出,目前,中國(guó)政府還不能完全承擔(dān)好自己的責(zé)任,特別是非典事件初期,更暴露出這方面的弱點(diǎn)和改革的緊迫性。
國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)陳福今認(rèn)為,應(yīng)從四個(gè)方面努力,進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任:進(jìn)一步建立健全政府責(zé)任體系;嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制;大力強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制;不斷提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。
建設(shè)法治政府
在抗擊非典斗爭(zhēng)中,新一屆政府于5月12日出臺(tái)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》受社會(huì)各界充分肯定。國(guó)務(wù)院法制辦科教文衛(wèi)司副司長(zhǎng)宋瑞霖說,這部法規(guī)將責(zé)任主體確定為各級(jí)政府,是其最與眾不同的地方。該《條例》的制定和實(shí)施,充分顯示中國(guó)政府法治理念的巨大進(jìn)步。
文章指出,在依法行政水平明顯提高的同時(shí),非典沖擊也暴露出中國(guó)法制建設(shè)的一些缺憾。接受采訪的專家們建議,當(dāng)前急需制定和修改相關(guān)法律。首先,1989年制定的傳染病防治法“年久失修”,建議全國(guó)人大修改。其次,有法學(xué)專家建議為保障廣大民眾對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的知情權(quán),應(yīng)盡快就政府信息公開立法。再有,專家們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在總結(jié)國(guó)外緊急狀態(tài)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度,制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。此外,在當(dāng)前各級(jí)政府采取行政強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療乃至強(qiáng)制解剖和強(qiáng)制火化等行政緊急措施過程中,也存在不容忽視的問題。
建設(shè)高效政府
文章說,透過非典對(duì)政府效能的考驗(yàn),人們?cè)诳吹礁骷?jí)政府效能不斷提高的同時(shí),一些缺陷和問題也隨之暴露出來。當(dāng)前影響政府高效運(yùn)作的問題主要表現(xiàn)在:政府工作方式適應(yīng)不了危機(jī)管理;行政管理體制不適應(yīng);突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制還遠(yuǎn)不完善;公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高;政府管理的科學(xué)性和合法性都有待加強(qiáng);政府工作的效益觀念不該淡化。
有關(guān)專家提出,高效的政府首先工作要有法律依據(jù)。其次,高效的政府必須是公平透明的政府。第三,高效政府要有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)制度。第四,政府對(duì)財(cái)政的監(jiān)管要明確,預(yù)算管理要加強(qiáng)。
圍繞如何全力構(gòu)建高效政府,接受采訪的專家學(xué)者勾勒出3個(gè)著力點(diǎn):法律保障是前提;科學(xué)化的管理制度至關(guān)重要;繼續(xù)深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。
建設(shè)服務(wù)政府
文章認(rèn)為,各級(jí)政府在抗擊非典過程中,政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,在建設(shè)服務(wù)政府方面向前邁進(jìn)了一大步,大體有3個(gè)方面可喜變化:“對(duì)人民高度負(fù)責(zé)”的認(rèn)識(shí)明顯提高;公共財(cái)政框架體系開了個(gè)好頭;面向社會(huì)和公眾的信息披露和政府公信力得到強(qiáng)化。
但專家亦分析認(rèn)為,非典沖擊下暴露出當(dāng)前服務(wù)政府建設(shè)中一些亟待解決的問題:對(duì)社會(huì)問題重視不夠,矛盾突出;政府治理結(jié)構(gòu)欠缺;公共財(cái)政框架尚處在初級(jí)階段;公共服務(wù)法律上存在問題;干部考核指標(biāo)不夠科學(xué)。
專家指出,要從根本上解決中國(guó)建設(shè)服務(wù)政府方面存在的主要問題,從宏觀方面講,應(yīng)從這樣幾方面著手:從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;從優(yōu)先經(jīng)濟(jì)單一目標(biāo)向優(yōu)先社會(huì)整體目標(biāo)轉(zhuǎn)變;從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變。