中國新聞社
中新網(wǎng)分類新聞查詢>>

本頁位置:首頁>>新聞大觀>>國際新聞
放大字體  縮小字體

述評:14:0取消制裁——安理會上的“折衷”決議

2003年05月23日 11:29









  中新網(wǎng)聯(lián)合國5月22日消息(記者 趙海燕 陳建)誰是戰(zhàn)后伊拉克的主宰者?聯(lián)合國說過的話算不算數(shù)?豐厚的石油收入由誰支配?二十二日上午,聯(lián)合國安理會十五個成員國中的十四位代表,在會議廳中舉起手,相互妥協(xié),為這些問題找到了答案。關(guān)于伊拉克戰(zhàn)后管制的一四八三號決議,便在這樣的氣氛中,以十四比○的表決結(jié)果,得以通過。

  只有敘利亞沒出席今天的會議,也沒參加表決。與會代表進(jìn)行解釋性發(fā)言時(shí),幾乎無一例外地提到伊拉克人民的幸福,提到和平與安全、聯(lián)合國的威信、安理會的團(tuán)結(jié)等等。他們說,正是為了這些,才有了這份“折衷”的法律文件。

  從長達(dá)八頁的決議中,人們確實(shí)可以看出許多“雖然”、“但是”的兩難狀況:

  ——根據(jù)聯(lián)合國憲章和國際法,伊拉克的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到尊重、予以保護(hù)。但是,美英是伊拉克當(dāng)今實(shí)際的“占領(lǐng)國”,在過渡期內(nèi),由安理會授權(quán),享有對伊拉克政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的廣泛管制權(quán),其中包括籌組新政府。

  ——聯(lián)合國以往的決議要求,只有確認(rèn)伊拉克解除了大規(guī)模殺傷性武器后,才能研究是否取消制裁。但是,鑒于伊拉克人民所受的痛苦已經(jīng)太多、重建形勢太緊迫,新決議代替了舊決議,持續(xù)了十三年的經(jīng)貿(mào)制裁就此取消。

  ——伊拉克的石油資源歸伊拉克人民所有。但是,在重建期間,石油出口收入、聯(lián)合國“石油換食品”帳戶下的幾十億美元資金,將很快、完全地歸入“伊拉克發(fā)展基金”。該基金由伊拉克中央銀行管轄,而管轄央行的現(xiàn)在是美國人,連伊拉克臨時(shí)政府都無權(quán)動用這筆巨款。到二○○七年底以前,石油出口的收入只用于重建,甚至都不必償還薩達(dá)姆政府簽署過的、總額達(dá)四千億美元的到期外債。

  對多數(shù)國家來說,他們與提案國——美、英、西觀點(diǎn)不同,“折衷”不難理解:安理會通過新決議,等于使美英在伊拉克的軍事占領(lǐng)合法化。而且,華盛頓和倫敦通過支配伊拉克的石油出口收入,等于控制了這個國家的經(jīng)濟(jì)命脈。直到被國際社會公認(rèn)的伊拉克新政府產(chǎn)生前,美國都將是伊拉克人的“太上皇”。

  現(xiàn)在,沒人許諾過、也沒人能說清,在一個飽經(jīng)戰(zhàn)亂、宗教派別林立、民族矛盾激化、執(zhí)政二十多年的官僚體系全部潰散、連警察部隊(duì)都要重組、挑個本國人當(dāng)執(zhí)政官也犯難、老百姓剛為喝上清潔水而慶幸的國家里,什么時(shí)候才能舉行全民大選,成立民主議會,組成合法政府,而且得到國際社會的公認(rèn)。

  既然美英在時(shí)間和空間上,獲得這么大認(rèn)可,他們還有什么“衷”好“折”呢?

  一是聯(lián)合國的“再議權(quán)”。按美方最初設(shè)想,美英對伊拉克的管制權(quán)至少有十二個月。除非安理會另做決議,否則每年都可以自動延長,直到新政府出現(xiàn)、且有能力行政時(shí)為止。實(shí)際上,作為安理會常任理事國,美英總是可以隨后動用否決權(quán),阻止安理會作出任何要求他們撤出的決議。但現(xiàn)獲通過的決議要求,“占領(lǐng)國”要在未來十二個月內(nèi),接受聯(lián)合國的審查,并向聯(lián)合國匯報(bào)決議執(zhí)行情況,以便考慮下一步的措施。換句話說,現(xiàn)在吵不出眉目的事,等一年后再去爭吧,到時(shí)候,聯(lián)合國還有發(fā)言權(quán)。

  二是聯(lián)合國的“參與權(quán)”。根據(jù)決議,聯(lián)合國秘書長安南將指定特別代表,與“與管理當(dāng)局密切合作,努力建立一個國際承認(rèn)的、具有代表性的伊拉克政府”。而過去的草案中,安南的特別代表只能負(fù)責(zé)些安置難民、發(fā)放救援物資的工作,就象后勤科里的“小跑腿”。在武器核查問題上,美國本主張,聯(lián)合國根本不用費(fèi)心去想插手的事情。但一四八三號決議總算勉強(qiáng)提到:“伊拉克必須履行解除武裝的責(zé)任”。這給聯(lián)合國在該問題上繼續(xù)發(fā)揮作用留下一點(diǎn)可能性。不過,武器核查員什么時(shí)候重返、或者什么時(shí)候再討論重返,那就不知道了,決議反正沒規(guī)定。

  應(yīng)該說,目前情勢下,各方能有所妥協(xié),表面達(dá)成一致,仍是可取的。否則,一旦有人抵制,必然背上置伊拉克人民福祉于不顧的罵名,“孤掌難鳴”幾乎是必然的。另一方面,美英既然敢甩開聯(lián)合國,發(fā)動戰(zhàn)爭,當(dāng)然也敢單打獨(dú)斗,進(jìn)行重建。大不了,正常的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期癱瘓,那就把一個破爛、貧窮、動蕩的伊拉克撂在那里,受罪的不是美英,只是伊拉克百姓。如此那般,聯(lián)合國的威信、國際法制秩序、基本的道義原則,只會遭受更嚴(yán)重的損傷。況且,環(huán)顧世界,有誰真想在重大國際問題上,與頂級帝國對抗而受報(bào)復(fù)呢?

  所以,今天的安理會上,只有美國代表內(nèi)格羅龐特一個人高調(diào)地聲稱:“取消制裁,是伊拉克人民的一件大事,是歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn),伊拉克的重建和發(fā)展,從此翻開了新篇章。”其他代表話語中的無奈、保留、期許等等,都只有一個原因——現(xiàn)實(shí)。(完)


 
編輯:余瑞冬

相關(guān)報(bào)道:聯(lián)合國解除對伊制裁 國際市場油價(jià)應(yīng)聲下跌 (2003-05-23 10:48:19)
          聯(lián)合國結(jié)束對伊13年制裁 伊拉克平民鳴槍慶賀 (2003-05-23 09:20:07)
          聯(lián)合國解除對伊制裁 中國投下贊成票 (2003-05-23 08:59:59)
          綜述:對伊解除制裁決議順利通過 各方表現(xiàn)面面觀 (2003-05-23 08:29:06)
          聯(lián)合國解除對伊拉克制裁 戰(zhàn)后重建交占領(lǐng)軍控制 (2003-05-23 08:20:08)
          聯(lián)合國安理會14比0通過取消對伊拉克制裁決議案 (2003-05-22 22:37:42)
          安理會商討取消對伊制裁決議案 美希望22日表決 (2003-05-22 08:54:58)
相關(guān)專題:伊拉克戰(zhàn)爭

本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)!】帽揪W(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。