在貫徹實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》座談會(huì)上的講話
溫家寶
(2003年5月15日)
在我國(guó)同非典型肺炎作斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，具有重大的意義。制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，是當(dāng)前非典型肺炎防治工作的迫切需要，也是從根本上建立國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的重大舉措。面對(duì)突如其來(lái)的非典型肺炎疫情災(zāi)害，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，采取了一系列堅(jiān)決、果斷的措施。新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議就決定，把非典型肺炎列為我國(guó)法定傳染病，依法進(jìn)行管理。但是這次非典型肺炎疫情的發(fā)生和蔓延，也暴露出我國(guó)在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面機(jī)制不健全，特別是在疫情初發(fā)階段，組織指揮不統(tǒng)一，信息渠道不暢通，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分。為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，迫切需要建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和有關(guān)法律的規(guī)定，在總結(jié)前階段防治非典型肺炎工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的有益做法，制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》�！稐l例》的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)一步納入法制化軌道，也標(biāo)志著我國(guó)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善�！稐l例》與《傳染病防治法》都為抗擊非典型肺炎提供了強(qiáng)有力的法律武器。
為了打贏防治非典型肺炎這場(chǎng)硬仗，并為今后處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件建立健全應(yīng)急機(jī)制，各級(jí)政府要按照《條例》的要求，突出抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的職責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，盡職盡責(zé)地做好工作。
二是建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門要建立健全重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)，各地要建立健全從省到村的疫情信息網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度和信息發(fā)布制度。在非典型肺炎防治期間，要堅(jiān)持日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度。任何單位和個(gè)人都不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情。
三是建立和完善疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治體系。從中央到省地縣都要建立疾病預(yù)防控制中心，改善疾病監(jiān)控設(shè)施和手段，開展疾病科學(xué)研究，完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，全面提高預(yù)防監(jiān)控水平�？h級(jí)以上都要配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的救治能力。省市(地)兩級(jí)應(yīng)設(shè)置傳染病�？漆t(yī)院，或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)。
四是建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。各省、自治區(qū)、直轄市都要建立一支隨時(shí)能夠處置突發(fā)疫情的機(jī)動(dòng)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，作為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要力量。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員要開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)。
貫徹落實(shí)《條例》，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合。要加大執(zhí)法的力度，加大醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的力度，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支持的力度，全面提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，構(gòu)筑保障人民群眾身體健康和生命安全的防護(hù)屏障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平和衛(wèi)生健康水平，是我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一條重要方針。
下面，我對(duì)貫徹實(shí)施《條例》提幾點(diǎn)要求：
一要廣泛宣傳《條例》，做到家喻戶曉、人人皆知。通過(guò)立法形式建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，是我國(guó)公共衛(wèi)生管理中的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，涉及到社會(huì)各個(gè)方面。貫徹實(shí)施《條例》，首先要做好宣傳教育工作。要廣泛利用大眾傳媒，采取多種方式，深入宣傳《條例》的重大意義、主要內(nèi)容、具體規(guī)定和法律責(zé)任。要把宣傳《條例》同宣傳《傳染病防治法》及其它有關(guān)法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，同宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防治非典斗爭(zhēng)的決策部署和政策措施結(jié)合起來(lái)，同宣傳普及科學(xué)預(yù)防疫病知識(shí)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)宣傳《條例》，使廣大干部群眾知法、懂法、守法，增強(qiáng)依法防疫的意識(shí)。
二要自覺(jué)遵守《條例》，正確履行職責(zé)和義務(wù)。《條例》對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等各方面，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)作出了明確規(guī)定。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政。各有關(guān)方面要團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合、相互支持。社會(huì)公眾要自覺(jué)遵守《條例》規(guī)定的義務(wù)，積極配合政府采取的各項(xiàng)措施，保證防治工作緊張而有序地進(jìn)行。
三要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究�！疤煜轮�，不難于立法，而難于法之必行”。貫徹實(shí)施《條例》，最重要的就是要加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，確保政令暢通，令行禁止。對(duì)違反《條例》規(guī)定的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。
讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，依靠科學(xué)，依靠法制，依靠群眾，堅(jiān)決打贏非典型肺炎防治這場(chǎng)硬仗。(來(lái)源：新華網(wǎng))
