中新網(wǎng)5月9日電 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是21世紀(jì)之初爆發(fā)的第二次戰(zhàn)爭(zhēng)，最新一期《瞭望》周刊指出，國(guó)際秩序在伊戰(zhàn)后持續(xù)演變；文章并對(duì)今后國(guó)際秩序的建立作出預(yù)測(cè)。
文章如下：
伊拉克場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)引起世界力量間的合縱連橫與外交攻防，從而帶動(dòng)多方面的國(guó)際較量。這些較量展示出在建立何種國(guó)際秩序上的激烈角逐，強(qiáng)力沖擊著現(xiàn)有國(guó)際秩序。
首先，美尋求安理會(huì)授權(quán)未果后執(zhí)意開戰(zhàn)，并在伊戰(zhàn)后重建問(wèn)題上排斥聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用，說(shuō)明了美無(wú)法強(qiáng)加意愿于聯(lián)合國(guó)，顯示了聯(lián)合國(guó)作用的同時(shí)，也表明美欲擺脫多邊約束，對(duì)現(xiàn)有秩序中的重要機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)的地位和權(quán)威造成沖擊。其次，美形成“布什主義”，以反恐劃線，單方面推出并首次實(shí)踐“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，破壞了國(guó)家主權(quán)原則，沖擊了國(guó)際社會(huì)實(shí)踐了三個(gè)半世紀(jì)、維系國(guó)與國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的主權(quán)基礎(chǔ)，動(dòng)搖了對(duì)諸如誰(shuí)能決定使用武力等國(guó)際行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。第三，挑戰(zhàn)了現(xiàn)行的國(guó)際準(zhǔn)則和國(guó)際法，對(duì)諸如主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、以和平方式解決爭(zhēng)端等公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則直接造成侵害。第四，西方盟國(guó)體系受到?jīng)_擊。盟國(guó)體系是美推行歷次全球戰(zhàn)略必不可少的工具。但在對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)中，美與盟友關(guān)系出現(xiàn)冷戰(zhàn)以來(lái)少有的變化。法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)否決美向土耳其提供安全保障的建議，土議會(huì)拒絕批準(zhǔn)美在土部署軍隊(duì)，法、德在安理會(huì)反對(duì)授權(quán)美、英動(dòng)武，法甚至聲言使用否決權(quán)，戰(zhàn)后英在重建問(wèn)題上與美分歧，凡此種種均使美主導(dǎo)的西方聯(lián)盟體系遭遇沉重打擊，顯示現(xiàn)有秩序的部分組成正經(jīng)歷變化。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，建立何種國(guó)際秩序的斗爭(zhēng)一直若隱若現(xiàn)地影響著國(guó)際關(guān)系的演變，美與其他國(guó)家的秩序觀可謂漸行漸遠(yuǎn)，分歧突出體現(xiàn)在秩序的目標(biāo)和建立的手段上：美新秩序的目標(biāo)瞄準(zhǔn)單極世界，而其他力量則致力于多極世界；美傾向用單邊、軍事、霸權(quán)的途徑，其他力量多主張民主、和平、平等的方式。秩序之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是在當(dāng)前全球化和多極化的趨勢(shì)下，世界主要力量間實(shí)力與利益的較量，是各國(guó)在新秩序建立過(guò)程中，爭(zhēng)取最佳戰(zhàn)略地位的利益之爭(zhēng)。
1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，老布什政府打出建立“國(guó)際新秩序”的旗號(hào)，但未及施行而下臺(tái)。美現(xiàn)總統(tǒng)布什子承父志，在去年頒布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中明確表示用足美力量，提出如何主導(dǎo)建立國(guó)際新秩序的方案。實(shí)際上，美是現(xiàn)有國(guó)際秩序的最大受益者，此次因?qū)σ翍?zhàn)爭(zhēng)再次帶動(dòng)秩序之爭(zhēng)，尋求的不是對(duì)現(xiàn)有秩序的全盤拋棄，而是改造其中不適合一超稱霸的部分，防范其他力量對(duì)美構(gòu)成挑戰(zhàn)，有其深刻背景：
首先國(guó)際格局進(jìn)一步嬗變。當(dāng)前舊格局被打破，新格局尚未確立，伴隨舊格局的世界秩序框架依然存在，如以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊安全結(jié)構(gòu)依然發(fā)揮較大作用。美與各大力量都想抓住當(dāng)前秩序尚未定型的機(jī)遇，爭(zhēng)取在秩序變化中謀求最佳地位。其次國(guó)際力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。經(jīng)過(guò)十多年力量積蓄，美在軍事、科技、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域擁有超群優(yōu)勢(shì)，成為力量無(wú)與比肩的超級(jí)大國(guó)。第三美對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生變化。作為唯一超級(jí)大國(guó)，美自認(rèn)為改造國(guó)際秩序的能力上升，加上“9·１1”后強(qiáng)硬的新保守主義集團(tuán)得勢(shì)，美共和黨歷來(lái)有崇尚實(shí)力的外交傳統(tǒng)，認(rèn)為國(guó)際關(guān)系原本是“無(wú)秩序”的，必要時(shí)可以使用武力。此背景下布什政府出臺(tái)了新安全戰(zhàn)略，對(duì)外進(jìn)攻和冒險(xiǎn)性加強(qiáng)，欲從規(guī)則和秩序上確立符合其一超實(shí)力的獨(dú)霸地位。
秩序的確立事關(guān)未來(lái)國(guó)際環(huán)境，命系各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。各國(guó)立足于自身，追求的新秩序內(nèi)涵不盡相同。美在未來(lái)國(guó)際秩序形成問(wèn)題上有很大主導(dǎo)能力，“9·１1”事件客觀上為其提供了利用反恐推進(jìn)建立主導(dǎo)國(guó)際秩序的戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)遇，但美依然面臨諸多牽制。今后國(guó)際秩序的建立必然是斗爭(zhēng)的結(jié)果：
聯(lián)合國(guó)將成為下一時(shí)期美與其他力量較量新秩序走向的重要場(chǎng)所。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的歷史表明，聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今世界最權(quán)威的政府間多邊組織，在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，特別在冷戰(zhàn)結(jié)束后，安理會(huì)作用有所提升，大國(guó)間加強(qiáng)了協(xié)調(diào)，有力牽制了單邊主義和霸權(quán)主義。美早對(duì)聯(lián)合國(guó)這一多邊制約心懷不滿，布什政府公開提出，聯(lián)合國(guó)要么幫助他對(duì)付薩達(dá)姆，要么將會(huì)“以一個(gè)無(wú)能的、不重要的辯論社團(tuán)的形象逐漸在歷史上消失�！苯窈竺揽赡茚j釀既減少多邊制約、又取利國(guó)際合作的兩全之策，采取“有用則用，無(wú)用則棄”的實(shí)用主義態(tài)度，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)朝于美有利的方向改革，以減少牽制，鞏固在聯(lián)合國(guó)的地位。其他大國(guó)不會(huì)袖手靜觀，必借聯(lián)合國(guó)作舞臺(tái)，維護(hù)自己的大國(guó)地位。另外一些力量如印、德、日等，將借此加速推進(jìn)邁向政治大國(guó)的步伐，在聯(lián)合國(guó)內(nèi)爭(zhēng)取分享更大權(quán)力。因此對(duì)聯(lián)合國(guó)的改革必定交織多種利益，其走向很大程度上受制于美推動(dòng)改革的力度。
西方盟友關(guān)系面臨整合。美對(duì)當(dāng)前的盟友體系十分不滿，必加大重塑力度。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美歐失去了共同的敵人，雙方對(duì)世界秩序設(shè)想的差異逐步顯現(xiàn)。美試圖憑借超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力建立單極世界，按照美意志塑造世界秩序。以法、德為代表的歐洲主張建立多極世界，以多邊合作謀求安全，以政治和外交手段解決爭(zhēng)端。因此，美難免與盟友齟齬不斷。反觀美的對(duì)外行為，從冷戰(zhàn)時(shí)期的兩大陣營(yíng)，到冷戰(zhàn)結(jié)束后以西方式民主劃線，再到“9·１1”事件后得到多數(shù)國(guó)家同情與支持，迅速組建反恐聯(lián)盟，最后到目前舍棄一些傳統(tǒng)盟友，拉攏另一些盟友組建“志愿者聯(lián)盟”，美單極獨(dú)霸的趨勢(shì)有增無(wú)減，表明美注重從自身利益，根據(jù)不同需要，以不同方式，組建靈活的聯(lián)盟，以提高主導(dǎo)世界事務(wù)的行動(dòng)能力。今后美對(duì)待盟國(guó)會(huì)有所區(qū)別，重點(diǎn)置于壓制威脅美主導(dǎo)地位的力量的發(fā)展，鼓勵(lì)隨美、崇美情結(jié)。類似“新”、“老”歐洲的分野還將在不同事件上顯現(xiàn)，與法、德等部分盟友的戰(zhàn)略性分歧可能加深�；粮裆踔琳J(rèn)為，跨大西洋關(guān)系按目前狀態(tài)發(fā)展下去，國(guó)際關(guān)系體系將發(fā)生“根本改變”，那將是長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)伙伴關(guān)系的“悲劇性結(jié)束”。但基于歷史、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)，短期內(nèi)美與傳統(tǒng)盟國(guó)間關(guān)系不致出現(xiàn)根本變化。
其他大國(guó)與美合作中不忘競(jìng)爭(zhēng)。美仍將心懷兩面：既未放棄對(duì)大國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)、潛在威脅的疑慮，又在反恐等問(wèn)題上需借助其合作，故防范與利用并舉。大國(guó)則避免與美正面對(duì)抗，對(duì)美關(guān)系中以謀求合作為主，防止矛盾激化，對(duì)美建立新秩序的企圖，或通過(guò)多邊領(lǐng)域予以牽制，或冀望參與其間，最好還能從中受益。
伊戰(zhàn)拉開重整中東地區(qū)格局與秩序的序幕。推進(jìn)自由、民主是美外交的一個(gè)理想和理念，為此美不惜以武力改變政權(quán)。二戰(zhàn)后，美成功地對(duì)納粹德國(guó)和軍國(guó)主義日本進(jìn)行了改造，并因此深受鼓舞，美自認(rèn)為伊戰(zhàn)對(duì)其是個(gè)好機(jī)會(huì)，可將這一歷史經(jīng)驗(yàn)移植到潛在著文明威脅的中東地區(qū)，實(shí)施從制度、社會(huì)、觀念等改造伊斯蘭世界的計(jì)劃，消除外來(lái)威脅隱患，進(jìn)而掌控歐亞結(jié)合部局勢(shì)、主導(dǎo)全球事務(wù)。美國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨露骨地說(shuō)，伊戰(zhàn)是為了實(shí)現(xiàn)政權(quán)改變，一個(gè)民主、自由的伊拉克將為中東國(guó)家的人民樹立一種典型，伊朗、敘利亞人民將從中得到啟示，沙特等國(guó)也會(huì)為其政權(quán)形式而不安，從而實(shí)行改革，持續(xù)不斷的阿以沖突有望最終得到解決。包括地區(qū)宗教思潮、民族主義思潮、大國(guó)等在內(nèi)的其他力量，必將在伊戰(zhàn)后的政經(jīng)安排及施加對(duì)地區(qū)事務(wù)的影響力等方面與美直接“過(guò)招”，最終格局的形成及秩序的建立還是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。
國(guó)際秩序的建立將是多種力量的交互作用。美力量雖大，但并非世界惟一，不可避免地要受到牽制：
國(guó)際格局并未如美預(yù)期的那樣向單極發(fā)展，世界主要力量利用冷戰(zhàn)結(jié)束后十余年總體和平的國(guó)際環(huán)境，大大提升了自己的綜合國(guó)力。歐洲、新興發(fā)展中大國(guó)的崛起令世界頗為矚目。秩序的建立以實(shí)力為后盾，這種趨勢(shì)與美在21世紀(jì)確保和鞏固獨(dú)超地位的戰(zhàn)略企圖背道而馳。
聯(lián)合國(guó)仍是得到絕大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的多邊機(jī)制，在維護(hù)國(guó)際秩序上有無(wú)可爭(zhēng)議與替代的作用。經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)、冷戰(zhàn)后許多重大事件的考驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)的作用比建立之初有了實(shí)質(zhì)性提升，盡管尚不能盡如人意。多邊機(jī)制的存在，對(duì)單邊行為就是有力的制約，美改造聯(lián)合國(guó)的設(shè)想恐難一相情愿。
民主不是槍桿子打出來(lái)的，文明也不能依靠武力來(lái)移植。美改造伊斯蘭世界的構(gòu)想及在中東問(wèn)題上的偏袒立場(chǎng)，將不可避免地引發(fā)阿拉伯及穆斯林世界的普遍對(duì)立與仇視，加深與這些地區(qū)的觀念分歧和矛盾，可能遭致更多攻擊，牽制美主導(dǎo)的世界秩序的建立。(作者：陳明菁)
