中新網(wǎng)3月21日電 全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
——2003年3月10日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長李鵬
各位代表：
我受第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告本屆常委會五年來的主要工作，請予審議。
九屆全國人大常委會任期的五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)波瀾壯闊的五年。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十五大、十六大精神，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的考驗(yàn)，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就。五年來，全國人大常委會根據(jù)國家工作的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各方面工作取得了新的進(jìn)展，為加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，保障和促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的順利進(jìn)行，作出了新的貢獻(xiàn)。
一、立法工作取得顯著成績
五年來，常委會把加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量作為首要任務(wù)，共審議了124件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案。其中，由常委會審議通過102件，由常委會審議后提請代表大會審議通過7件。另有4件有關(guān)法律問題的決定由代表大會審議通過。在前幾屆工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不懈努力，構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的各個法律部門已經(jīng)齊全，每個法律部門中主要的法律已經(jīng)基本制定出來，加上國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成。
憲法和憲法相關(guān)法規(guī)定我國的社會制度和國家制度、公民的基本權(quán)利義務(wù)，以及國家機(jī)構(gòu)的組織、職責(zé)和活動原則。根據(jù)中共中央的建議，常委會提請九屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案，確立了鄧小平理論在國家生活中的指導(dǎo)地位，規(guī)定了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，確定了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，為鞏固改革發(fā)展穩(wěn)定的成果，進(jìn)一步推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供了憲法保障�？偨Y(jié)我國立法工作的實(shí)踐，制定了立法法，系統(tǒng)規(guī)定了國家的立法體制和立法程序，對規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，有重要意義，也推進(jìn)了地方性法規(guī)統(tǒng)一審議制度的建立和完善。民族區(qū)域自治法的修改，對堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，具有重要作用。在村民自治經(jīng)過十年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對村民委員會組織法進(jìn)行修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村基層民主，保障廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，調(diào)動了他們依法管理自己的事情、發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)造自己幸福生活的積極性。根據(jù)歷年來全國人大代表提出的議案，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，總結(jié)全國人大和地方人大在監(jiān)督工作方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草了監(jiān)督法草案，就人大開展監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和基本原則、監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施、聽取工作報(bào)告等，作出了相應(yīng)的規(guī)定。這個法律草案已經(jīng)由常委會作了初步審議。
民法商法是規(guī)范民事和商事活動的基礎(chǔ)性法律。常委會通過制定合同法，規(guī)范了市場交易規(guī)則，使我國市場經(jīng)濟(jì)條件下民事活動的法律制度更加完備。根據(jù)我國社會生活變化給婚姻家庭關(guān)系帶來的新情況、新問題，修改了婚姻法，這對堅(jiān)持一夫一妻的婚姻家庭制度，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，起到了積極作用。制定農(nóng)村土地承包法，以法律的形式賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，有利于保持黨在農(nóng)村的基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法的修改，適應(yīng)了我國加入世界貿(mào)易組織的需要，進(jìn)一步完善了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)制度。證券法、招標(biāo)投標(biāo)法、信托法、個人獨(dú)資企業(yè)法等法律的制定，確立了我國證券市場、招投標(biāo)市場、信托事業(yè)、私營企業(yè)的基本制度和活動規(guī)則，維護(hù)了金融秩序，促進(jìn)了公平競爭和非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在多年民事立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過大量調(diào)研論證，一部系統(tǒng)規(guī)范民事關(guān)系的民法草案，在本屆任期內(nèi)完成了起草任務(wù)，并由常委會作了初步審議，這是為建立我國完備的民事法律制度而邁出的重大步伐。
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國家對經(jīng)濟(jì)活動的管理所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。常委會修改了產(chǎn)品質(zhì)量法、會計(jì)法、稅收征收管理法，針對經(jīng)濟(jì)活動中的突出問題，建立和補(bǔ)充了新的行為規(guī)范，加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)管措施，保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了良好的經(jīng)濟(jì)秩序。通過修改農(nóng)業(yè)法、制定種子法，鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。土地管理法、草原法、水法的修改和海域使用管理法的制定，建立健全了保護(hù)基本農(nóng)田、維護(hù)草原生態(tài)和有償使用資源的法律制度，為我國自然資源的永續(xù)利用，提供了法律保障。中小企業(yè)促進(jìn)法和政府采購法的制定，有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增加勞動就業(yè)，有利于提高財(cái)政資金的使用效益，從源頭上遏制腐敗。在修改知識產(chǎn)權(quán)法律的同時，分別對中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、海關(guān)法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法等進(jìn)行了修改，使我國有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資措施的法律，與世貿(mào)組織規(guī)則相一致，維護(hù)了國家的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)一步完善了我國對外開放的法律環(huán)境。
行政法是調(diào)整國家行政管理活動的法律。行政復(fù)議法的制定，健全了對行政行為的監(jiān)督機(jī)制，有利于糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨�，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政。在總結(jié)各地多年實(shí)踐和實(shí)施地方性法規(guī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了人口與計(jì)劃生育法，把這一基本國策上升為法律，這對于有效控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的影響。高等教育法、國防教育法、民辦教育促進(jìn)法、國家通用語言文字法、科學(xué)技術(shù)普及法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、文物保護(hù)法等一批法律的制定和修訂，推動了科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。常委會還制定了防沙治沙法、環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，修改了大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法，加上以往制定的保護(hù)環(huán)境的法律，我國環(huán)境保護(hù)方面的法律基本完備，從而把生態(tài)環(huán)境的法制保護(hù)提高到一個新的水平。
社會法是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障和社會福利關(guān)系的法律。通過對工會法的修改，進(jìn)一步肯定了工人階級在我國政治生活和社會生活中的主人翁地位，對完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要意義。還制定了安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等，為防止和減少生產(chǎn)安全事故，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，保護(hù)勞動者的健康安全，提供了法律保障。
刑法是規(guī)定犯罪和刑罰的法律規(guī)范。通過對刑法有關(guān)規(guī)定的修改和法律解釋，為嚴(yán)厲打擊邪教活動犯罪、恐怖活動犯罪和黑社會性質(zhì)的有組織犯罪，懲處國家工作人員犯罪，以及破壞外匯、期貨、財(cái)務(wù)會計(jì)管理等新的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常秩序，保持社會穩(wěn)定，提供了有力的法律武器。
訴訟和非訴訟程序法是規(guī)范因訴訟和非訴訟活動而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律。常委會根據(jù)海事活動的特點(diǎn)，制定了海事訴訟特別程序法。還制定了引渡法，為懲治犯罪的國際合作，提供了法律依據(jù)。
五年來，在總結(jié)前幾屆人大立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本屆常委會又采取了一些重要舉措和做法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。
(一)堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)搞好立法工作。我國目前生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)成份、利益主體等日趨多樣化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨一些體制性障礙，立法工作必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，注意解決現(xiàn)行體制與立法要求之間的矛盾和差異，正確處理中央和地方、全局和局部、長遠(yuǎn)和當(dāng)前、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益關(guān)系，防止和克服地方和部門的保護(hù)主義，維護(hù)好國家的整體利益和人民的根本利益。
(二)堅(jiān)持把立法與國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策更加緊密地結(jié)合起來。緊緊圍繞國家的中心工作開展立法，集中力量，保證急需制定和修改的法律，以及形成法律體系必不可少的重要法律適時出臺，使立法工作服從和服務(wù)于國家工作的大局。
(三)堅(jiān)持立法工作的計(jì)劃性，爭取立法工作的主動性。按照到2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求，確定本屆任期的立法工作目標(biāo)，做到年度有計(jì)劃、五年有規(guī)劃、長遠(yuǎn)有目標(biāo)。
(四)堅(jiān)持把修改原有法律與制定新的法律放在同等重要的位置。本屆審議通過的法律共76件，其中41件是對法律的修改，從而把實(shí)踐證明是成功的新經(jīng)驗(yàn)和新認(rèn)識及時用法律規(guī)定下來，使立法工作適應(yīng)我國社會發(fā)生的廣泛而深刻的變化，更好地發(fā)揮法律對現(xiàn)實(shí)生活的規(guī)范作用。
(五)堅(jiān)持在做好立法工作的同時，把法律解釋作為常委會的重要工作。在現(xiàn)有的9件法律解釋中，有8件是本屆常委會作出的，法律解釋已經(jīng)成為常委會立法工作的重要組成部分，這有利于增強(qiáng)法律的適用性，保證法律的正確實(shí)施。
(六)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重立法工作自身的規(guī)律。常委會在立法工作中既著眼于法律的現(xiàn)實(shí)可行性，又注意法律的前瞻性；既著眼于通過立法肯定改革成果，又注意為深化改革留有空間和余地；既著眼于加快國家立法的步伐，又注意發(fā)揮地方人大依法制定地方性法規(guī)的積極性；既著眼于立足于我國國情立法，又注意借鑒國外立法的有益做法。努力使法律內(nèi)容科學(xué)規(guī)范，相互協(xié)調(diào)。
二、監(jiān)督工作取得較大進(jìn)展
五年來，常委會把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置，先后對22件法律和法律問題決定的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，聽取并審議了國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的40個專題工作報(bào)告。各專門委員會也對一些法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并聽取了有關(guān)部門的工作匯報(bào)。通過監(jiān)督，推動了憲法、法律的實(shí)施，促進(jìn)了國務(wù)院依法行政、最高人民法院和最高人民檢察院公正司法。
對法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，是常委會監(jiān)督工作的基本形式之一。義務(wù)教育法的執(zhí)法檢查，推動了我國九年制義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的發(fā)展。對農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況的檢查，從1994年開始，先后進(jìn)行了六次，結(jié)合聽取和審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入情況的專題工作報(bào)告，提出了改進(jìn)執(zhí)法的意見，對鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起了重要作用。圍繞合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，先后對大氣污染防治法、水污染防治法、礦產(chǎn)資源法等的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動了這些法律的實(shí)施。還對刑事訴訟法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并就發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案件，要求公安、檢察、審判機(jī)關(guān)采取有效整改措施，切實(shí)加以解決，有關(guān)機(jī)關(guān)逐件進(jìn)行了查處，并將查處情況向常委會作了反饋。
聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告，是常委會監(jiān)督工作的另一種基本形式。常委會每年聽取和審議中央決算的報(bào)告、中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告、每年前八個月國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的其他一些報(bào)告，不斷加強(qiáng)對預(yù)算工作和經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。根據(jù)加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，常委會加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的經(jīng)常性分析，改進(jìn)和規(guī)范預(yù)決算審查監(jiān)督程序，推動國務(wù)院編制部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算，開展部門預(yù)算審查監(jiān)督，逐步加大對預(yù)算外資金和預(yù)算超收部分使用情況的監(jiān)督力度。從2001年開始，國務(wù)院提交全國人大審查的部門預(yù)算已達(dá)26個部門。各省、自治區(qū)、直轄市人大也擴(kuò)大了部門預(yù)算的審查范圍。這對監(jiān)督財(cái)政資金的有效使用，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，遏止腐敗，發(fā)揮了重要作用。常委會還聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院開展集中教育整頓情況的匯報(bào)，以及近年來公安隊(duì)伍建設(shè)情況的匯報(bào)，對促進(jìn)政法隊(duì)伍的建設(shè)，起到了積極的作用。
加強(qiáng)法規(guī)的備案審查工作。本屆任期內(nèi)，國務(wù)院和地方人大向常委會備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例共3700多件，其中有些規(guī)定與憲法和法律相抵觸的，已由有關(guān)專門委員會提出了糾正意見。常委會還根據(jù)立法法的規(guī)定，完善了法規(guī)備案工作的程序。
五年來，常委會圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效這一中心環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)了監(jiān)督的力度。
(一)注意把改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)。亞洲金融危機(jī)后，常委會聽取和審議了金融工作情況的報(bào)告；1998年特大洪水后，常委會聽取和審議了大江大河流域治理和抗洪搶險工作的報(bào)告；為實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，常委會聽取和審議了長期國債投資使用情況的報(bào)告；根據(jù)國有企業(yè)三年基本脫困的要求，常委會聽取和審議了國有企業(yè)改革情況的報(bào)告；常委會還根據(jù)人民群眾的呼聲和要求，圍繞國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、社會保障、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、退耕還林、食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、義務(wù)教育等問題，聽取工作報(bào)告和組織執(zhí)法檢查�？梢哉f，圍繞國家工作的大局，聯(lián)系人民群眾的切身利益，確定監(jiān)督工作的內(nèi)容，使監(jiān)督工作有針對性、有重點(diǎn)，是五年來常委會開展監(jiān)督工作最基本的經(jīng)驗(yàn)。
(二)注意加強(qiáng)監(jiān)督工作的計(jì)劃性。常委會每年年初就提出執(zhí)法檢查和聽取專題工作報(bào)告的計(jì)劃，以便各有關(guān)部門提前作好準(zhǔn)備。還根據(jù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面新發(fā)生的突出問題，適時增加法律監(jiān)督或工作監(jiān)督的安排。檢查的法律和聽取專題工作報(bào)告的數(shù)量不在多，而在于每年抓住幾部實(shí)施中問題較多的法律，抓住幾個人民群眾普遍關(guān)心的問題，集中力量進(jìn)行監(jiān)督，并針對存在的問題舉一反三，起到改進(jìn)工作、警示后來的作用。
(三)注意克服形式主義，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。能否把改進(jìn)執(zhí)法的措施落到實(shí)處，是檢驗(yàn)監(jiān)督效果的重要標(biāo)志。常委會強(qiáng)調(diào)執(zhí)法檢查組要縮小規(guī)模，輕車簡從，深入實(shí)際，深入基層，努力了解法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)執(zhí)法的真實(shí)情況；強(qiáng)調(diào)和地方人大一起，上下結(jié)合開展執(zhí)法檢查；強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督要與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合，與督促執(zhí)法機(jī)關(guān)解決法律實(shí)施中帶普遍性的問題和糾正違法案件結(jié)合；強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門要把改進(jìn)執(zhí)法的整改措施報(bào)告常委會，實(shí)行監(jiān)督反饋制度。所有這些，都是為了使監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
(四)注意把監(jiān)督工作與完善法律結(jié)合起來。常委會通過執(zhí)法檢查和聽取工作報(bào)告，一方面督促有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，另一方面也重視發(fā)現(xiàn)法律本身不夠完善的問題，或者已經(jīng)不能適應(yīng)新情況的地方，結(jié)合有關(guān)法律的修改工作，予以補(bǔ)充和修訂。
(五)注意充分發(fā)揮專門委員會在協(xié)助常委會開展監(jiān)督工作中的作用。專門委員會有專業(yè)性強(qiáng)、能經(jīng)常開展工作的優(yōu)勢和特點(diǎn)，承擔(dān)了常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的大量任務(wù)，無論開展執(zhí)法檢查，還是協(xié)助常委會審議專題工作報(bào)告，都提前介入，了解情況，提出監(jiān)督重點(diǎn)，并在事后主動跟蹤檢查，督促有關(guān)部門提出改進(jìn)執(zhí)法的措施。各專門委員會還結(jié)合職責(zé)范圍內(nèi)的工作，組織執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，聽取有關(guān)部門的工作匯報(bào)，開展對法規(guī)的備案審查工作，為加強(qiáng)常委會的監(jiān)督工作作出了貢獻(xiàn)。
(六)注意監(jiān)督工作的規(guī)范化、法律化。根據(jù)多年來開展預(yù)算審查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的實(shí)踐，常委會制定了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定；根據(jù)法規(guī)備案工作的實(shí)踐，在立法法中就行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的備案審查，作了明確規(guī)定；制定監(jiān)督法的工作也取得了進(jìn)展。監(jiān)督工作的規(guī)范化、法律化，是常委會加強(qiáng)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要措施，也是人大監(jiān)督工作得到加強(qiáng)的一個重要標(biāo)志。
三、代表工作進(jìn)一步加強(qiáng)
全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，充分發(fā)揮全國人大代表的作用，是做好常委會工作的基礎(chǔ)和保證。常委會高度重視、認(rèn)真辦理代表們依法提出的各項(xiàng)議案。本屆任期內(nèi)，代表們提出的議案中，有365件屬于立法議案，涉及需要制定和修改的法律131件。其中，有57件已經(jīng)由常委會審議通過，有4件正在審議之中，還有11件已列入立法規(guī)劃，正在抓緊起草。對代表們提出的建議、批評和意見，也已經(jīng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)辦理完畢，并逐件答復(fù)了代表，體現(xiàn)了這些國家機(jī)關(guān)對人民負(fù)責(zé)的精神。常委會還認(rèn)真辦理了人民群眾的來信來訪，妥善處理了群眾反映比較突出的一些問題，并召開了信訪工作座談會，推動了信訪工作的開展。
五年來，常委會還不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，努力為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。全國人大代表列席常委會會議已經(jīng)制度化，擴(kuò)大了常委會審議議案的民主基礎(chǔ)。法律草案在征求部門、地方、專家意見的同時，征求有關(guān)全國人大代表的意見。委員長會議和各專門委員會組成人員到地方調(diào)研時，注意向當(dāng)?shù)氐娜珖舜蟠砹私馇闆r、聽取意見。常委會組織執(zhí)法檢查，邀請全國人大代表參加。代表的視察方式也有改進(jìn)，注意安排在京的全國人大代表回原選舉單位參加視察，密切了代表與原選舉單位的聯(lián)系。去年是代表法頒布十周年，常委會召開紀(jì)念座談會，進(jìn)一步推動了代表法的貫徹實(shí)施。在本屆常委會任期內(nèi)，香港、澳門特別行政區(qū)的全國人大代表首次單獨(dú)組團(tuán)，參加最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。港澳代表們多次到內(nèi)地視察，了解國家改革、發(fā)展的情況，并以主人翁態(tài)度參與國家事務(wù)管理，在實(shí)踐中積累了“一國兩制”情況下，既參加行使國家權(quán)力，又關(guān)心港澳事務(wù)，發(fā)揮好自己作為全國人大代表作用的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，總結(jié)地方人大的工作經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，是本屆常委會的一項(xiàng)重要工作。二十多年來，地方人大根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、聯(lián)系人大代表和人民群眾等方面，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有些工作走在全國人大常委會的前面。常委會及時總結(jié)地方人大工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，注意從中汲取營養(yǎng)，并將一些成熟的做法，經(jīng)過法定程序，上升為國家的法律或決定。
選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利。本屆常委會任期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣級以上地方各級人大先后進(jìn)行換屆選舉。常委會對此高度重視，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時提出指導(dǎo)性意見，要求在選舉工作中把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，保證了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。為了做好第十屆全國人民代表大會代表的選舉工作，常委會審議了第十屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案、香港特別行政區(qū)選舉第十屆全國人民代表大會代表的辦法草案、澳門特別行政區(qū)選舉第十屆全國人民代表大會代表的辦法草案，并提請九屆全國人大五次會議通過了上述決定和辦法。常委會還通過了第十屆全國人民代表大會少數(shù)民族代表名額分配方案、臺灣省出席第十屆全國人民代表大會代表協(xié)商選舉方案。1999年澳門回歸祖國后，常委會主持選舉了澳門特別行政區(qū)第九屆全國人大代表。去年，常委會又依據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，主持了香港、澳門兩個特別行政區(qū)第十屆全國人大代表的選舉工作，依法順利選舉出了擁護(hù)“一國兩制”，遵守憲法，遵守香港基本法、澳門基本法，愛國愛港、愛國愛澳的香港、澳門兩個特別行政區(qū)第十屆全國人大代表。他們已分別組團(tuán)，出席本次全國人民代表大會會議，參加最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。
四、對外交往開拓了新的局面
加強(qiáng)全國人大同外國議會和國際議會組織的交往與合作，是我國外交工作的重要組成部分。五年來，根據(jù)國際形勢的變化，按照我國外交工作的總方針和總體部署，結(jié)合人大工作的特點(diǎn)，常委會不斷開拓對外交往的新局面。
議會交往形式靈活、接觸面寬、影響廣泛。常委會遵循請進(jìn)來、走出去、以請進(jìn)來為主的方針，依靠全國人大代表、常委會組成人員和地方人大，五年內(nèi)共接待440多個外國議會代表團(tuán)訪華，其中有半數(shù)以上是由議長或副議長率團(tuán)。一些原來對我國了解不多的人士，來華實(shí)地參觀考察后，增進(jìn)了了解，成為雙邊關(guān)系的積極推動者；一些原來對我國有誤解或偏見的人士，根據(jù)耳聞目睹的事實(shí)，消除了一些誤解，增強(qiáng)了進(jìn)一步交往的愿望。我們還通過有計(jì)劃地組團(tuán)出訪、進(jìn)行立法調(diào)研和出席國際會議，特別是通過委員長會議組成人員同外國的高層接觸，宣傳了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大好形勢，介紹了我國的人民代表大會制度和民主法制建設(shè)成就，闡明了我國在重大國際和地區(qū)問題上的原則立場和主張，同時也增進(jìn)了對外國政治經(jīng)濟(jì)情況、議會體制和立法工作的了解。
五年來，全國人大同周邊國家議會的關(guān)系進(jìn)一步深化，有力地推動了睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展。同廣大發(fā)展中國家議會的友好聯(lián)系不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)了在國際事務(wù)中的相互支持與合作。同俄羅斯聯(lián)邦議會和獨(dú)聯(lián)體各國議會保持高層互訪的良好勢頭，進(jìn)一步豐富了雙邊合作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。同美國、法國、意大利、加拿大、澳大利亞等國議會建立了交流和磋商機(jī)制，本著相互尊重、求同存異的精神，坦誠交換意見，增進(jìn)了解，擴(kuò)大共識。我們還與中美洲和加勒比地區(qū)一些未建交國家的議會建立了聯(lián)系。
積極參與議會多邊外交活動，是全國人大開展對外交往的顯著特點(diǎn)。在各國議會聯(lián)盟于2000年召開的千年議長大會上，我國代表團(tuán)闡述了對當(dāng)前國際形勢的看法，并倡議各國議聯(lián)積極參與推動世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，重申了每個國家都是國際社會平等的一員，都有權(quán)選擇符合本國國情的發(fā)展道路的主張，表示中國愿意同各國議會加強(qiáng)交流與合作，共同致力于建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，得到了普遍贊賞和積極響應(yīng)。2002年4月，我國成功地承辦了亞洲議會和平協(xié)會第三屆年會，會議發(fā)表的《重慶宣言》，以和平與發(fā)展為主題，集中反映了亞洲各國議會領(lǐng)導(dǎo)人的共識，充分體現(xiàn)了亞洲各國人民渴望和平、謀求發(fā)展的共同愿望和呼聲。全國人大還先后舉辦了亞太地區(qū)議員環(huán)境與發(fā)展大會第六屆年會和亞洲議員人口與發(fā)展論壇第七次大會，都取得了良好效果。
在議會交往中，全國人大各專門委員會和雙邊友好小組、友好協(xié)會發(fā)揮了積極作用。九屆全國人大雙邊友好小組和友好協(xié)會由原來的46個增加到78個。各專門委員會根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，同外國議會對口委員會開展交流。外事委員會針對某些國家議會和個別區(qū)域性議會在人權(quán)、宗教、臺灣等問題上侵犯我國主權(quán)、干涉我國內(nèi)政的情況，先后發(fā)表36件聲明、談話和對外信函，及時闡明我國的嚴(yán)正立場和態(tài)度，堅(jiān)定地捍衛(wèi)了我國的主權(quán)和尊嚴(yán)。
五、法制宣傳教育和人大工作宣傳報(bào)道不斷拓展
法制宣傳教育和人大新聞宣傳工作是人大工作的重要組成部分，加強(qiáng)這方面的工作，有利于人民群眾了解人大工作、對人大工作進(jìn)行監(jiān)督，也有利于提高全社會對人民代表大會制度的認(rèn)識，增強(qiáng)人民群眾管理國家事務(wù)、行使當(dāng)家作主權(quán)利的自覺性和積極性。
常委會始終把法制宣傳教育放在重要位置。為繼續(xù)深入地學(xué)習(xí)憲法、法律，推進(jìn)各個方面的依法治理工作，常委會作出了在全體公民中實(shí)施法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃的決定。去年，舉行了首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行二十周年大會，還舉辦了憲法知識競賽，有幾十萬干部、群眾積極參賽。配合“四五”普法，常委會工作機(jī)構(gòu)編輯出版了《中華人民共和國法典》、《法律常識系列叢書》等一大批法律書籍和人大工作用書，研制開發(fā)了《中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)》等一批電子出版物。通過這些活動和工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了全民的憲法意識和法制觀念，有效地推動了憲法和法律的貫徹實(shí)施。
對人民代表大會制度和人大工作的宣傳報(bào)道進(jìn)一步加強(qiáng)。召開了通訊員工作座談會，建立了通訊員隊(duì)伍，中央主要新聞單位向常委會派出了常駐記者。組織了宣傳人大制度好新聞評選和優(yōu)秀通訊員評選，調(diào)動了各方面參與人大新聞宣傳工作的積極性。改進(jìn)和加強(qiáng)了對人大會議的報(bào)道，加大了閉會期間對人大工作經(jīng)常性報(bào)道的力度�！吨袊舜蟆烦鋵�(shí)辦刊力量，正在成為反映人大工作動態(tài)、交流人大工作經(jīng)驗(yàn)的園地。支持人民日報(bào)、法制日報(bào)辦好《民主與法制》、《人大視窗》周刊和《中國人大新聞》網(wǎng)站，協(xié)助新華社、中央電視臺和其他主要新聞單位加強(qiáng)民主法制和人大制度的宣傳。人大新聞宣傳工作取得的這些成績，與各新聞單位和廣大新聞宣傳工作者的努力和支持，是分不開的。
六、常委會自身建設(shè)逐步加強(qiáng)
加強(qiáng)自身建設(shè)，是常委會履行好憲法和法律賦予的職責(zé)的重要前提。五年來，常委會組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)憲法、法律，不斷提高依法履行職責(zé)的能力。適應(yīng)工作需要，有針對性地舉辦了30次法制講座，對于加強(qiáng)常委會立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，提高審議有關(guān)議案、開展執(zhí)法檢查的水平和效率，發(fā)揮了重要作用。
常委會重視作風(fēng)建設(shè)。五年來，常委會和各專門委員會組成人員，以對人民、對國家高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常圍繞審議的議題和立法、監(jiān)督中的重大問題，深入實(shí)際，深入基層，開展立法和執(zhí)法調(diào)研，加深對改革和建設(shè)中實(shí)際情況的了解，努力使常委會的工作符合客觀實(shí)際，更好地代表最廣大人民群眾的根本利益。重視對人大工作中重大理論和實(shí)際問題的研究，組織力量，對中國特色社會主義法律體系進(jìn)行了研究，提出了研究報(bào)告。結(jié)合立法法、監(jiān)督法的制定，對立法制度和人大的監(jiān)督制度、議事制度，也進(jìn)行了研究。
常委會的工作制度建設(shè)不斷改進(jìn)。委員長會議處理常委會重要日常工作的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。改革和完善了常委會會議的審議方式，法律草案的審議由一般實(shí)行兩審制改為一般實(shí)行三審制；分組審議由原來的四個組調(diào)整為相對固定的六個組，以便常委會組成人員更充分地發(fā)表審議意見；對婚姻法修正案的審議采用了聯(lián)組會議的方式；在研究文物保護(hù)法修訂草案的過程中，采取了論證會的形式；改革了分組審議的記錄方式。通過采取這些措施，擴(kuò)大了常委會組成人員審議議案的民主，推動了常委會審議水平的提高。
常委會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)得到加強(qiáng)。新設(shè)立了預(yù)算工作委員會和澳門特別行政區(qū)基本法委員會。常委會機(jī)關(guān)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，機(jī)關(guān)黨委開展了以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)。機(jī)關(guān)各部門還建章立制，改善工作條件，開展信息化建設(shè)，努力提高為代表大會、常委會、委員長會議服務(wù)的效率和質(zhì)量。
回顧過去的五年，常委會依法履行職責(zé)，立法、監(jiān)督等各方面工作都有新的進(jìn)展。常委會還依法任免了國家機(jī)關(guān)的一些工作人員，批準(zhǔn)了同外國締結(jié)的60件條約、協(xié)定和我國加入的公約，決定了一批國家重大事項(xiàng)。這些成績，是在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下、經(jīng)過常委會全體組成人員的共同努力取得的。五年來，全國人大各專門委員會協(xié)助常委會，做了大量富有成效的工作。各級人大代表和地方各級人大對常委會的工作，給予了熱情的支持。國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院對常委會的工作，給予了有力的配合。常委會機(jī)關(guān)的工作人員，也在各自的工作中付出了辛勤努力。在這里，我代表九屆全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！
在總結(jié)本屆常委會工作取得成績的同時，我們也清醒地看到，雖然我們對任期內(nèi)應(yīng)該做的事情，努力去做了，并力爭做好，但工作中仍有不足和差距。代表們關(guān)注的監(jiān)督法、民法的制定工作，盡管提請常委會對草案進(jìn)行了初步審議，但沒有完成制定工作；執(zhí)法檢查還存在某些形式主義；監(jiān)督工作的實(shí)效有待加強(qiáng)；代表工作和常委會自身建設(shè)也需要進(jìn)一步加以改進(jìn)。
各位代表：
九屆全國人大常委會已經(jīng)勝利地完成了自己的歷史使命。五年工作的實(shí)踐使我們更加深刻地認(rèn)識到，人民代表大會制度是適合我國國情，保證國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本政治制度，必須長期堅(jiān)持下去。五年工作的實(shí)踐，也使我們對如何堅(jiān)持和完善人大制度、做好人大工作，有了更加深切的認(rèn)識和體會。
第一，必須正確處理自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。黨通過人大黨的組織和在人大工作的共產(chǎn)黨員，實(shí)施黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。人大及其常委會要自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法履行職責(zé)的過程中，全面貫徹黨的路線方針政策，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。這是人大工作必須始終堅(jiān)持的最重大的政治原則，也是做好人大工作最根本的政治保證。
第二，必須正確處理人大與人民群眾的關(guān)系。按照憲法規(guī)定，人大是民主選舉產(chǎn)生的，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。作為代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人大一定要在工作中時刻牢記人民的重托，把最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要保持同人民的血肉聯(lián)系，了解人民的意見，傾聽人民的呼聲，反映人民的愿望，自覺地把人大工作置于人民的監(jiān)督之下。只有這樣，人大工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
第三，必須正確處理人大與政府、法院、檢察院的關(guān)系。我國的國家機(jī)構(gòu)是一個有機(jī)整體。各級政府、法院、檢察院都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大通過制定法律、作出決議，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，政府嚴(yán)格依法行政，法院、檢察院正確適用法律。這種國家機(jī)關(guān)間的合理分工、各司其職、密切配合，體現(xiàn)了國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則，是人民代表大會制度這一根本政治制度的重要特征。人大與“一府兩院”分工不同、職責(zé)不同，目標(biāo)和任務(wù)是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同建設(shè)中國特色社會主義。人大依照法律規(guī)定對“一府兩院”實(shí)行監(jiān)督，目的是為了督促“一府兩院”依法行政、公正司法，把各項(xiàng)工作做得更好，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。這種監(jiān)督，既是對“一府兩院”必要的制約，也是對“一府兩院”工作的支持和促進(jìn)。
第四，必須正確處理充分發(fā)揚(yáng)民主與在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中的關(guān)系。民主集中制是一切國家機(jī)關(guān)開展工作的基本原則。常委會制定任何法律、作出任何決定，都必須走群眾路線，廣泛聽取各地方、各部門和廣大人民群眾的意見，也都必須依照法定程序充分聽取常委會組成人員的意見。只有這樣，才能保證通過的法律和決定符合客觀實(shí)際、切實(shí)可行，并且有廣泛的民意基礎(chǔ)。五年來，常委會十分注意表決前的協(xié)商過程，每一件法律案，一般都經(jīng)過三審，有的還要經(jīng)過四審、五審，才交付表決，做到既尊重少數(shù)人的意見，又維護(hù)少數(shù)服從多數(shù)的民主原則。這種在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上再依法進(jìn)行表決、作出決策的民主，是我國人民代表大會制度的一大特色和優(yōu)勢。
第五，必須正確處理依法行使職權(quán)與不斷開拓創(chuàng)新的關(guān)系。人大行使職權(quán)必須依法進(jìn)行。同時，中國特色社會主義事業(yè)每日每時都在蓬勃發(fā)展，新情況、新問題層出不窮。加上人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立至今，還不到五十年，這個制度中的一些具體制度還不成熟、還不定型。因此，人大的工作必須解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)。改革開放二十多年來，各級人大在依法行使職權(quán)的過程中，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，不斷通過實(shí)踐，探索和創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并適時將這些經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律、地方性法規(guī)，開創(chuàng)了人大制度建設(shè)和人大工作前所未有的嶄新局面。今后，人大工作也必須從理論上和制度上開拓創(chuàng)新，才能不負(fù)人民的重托，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。
各位代表：
去年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會，科學(xué)總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對我國新世紀(jì)、新階段的改革和發(fā)展作出了全面部署。各級人大及其常委會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，繼續(xù)推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。
——要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，為到2010年形成中國特色社會主義法律體系繼續(xù)作出努力。
——要繼續(xù)把監(jiān)督工作放在重要位置，緊緊圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、法律化。
——要密切同人大代表、人民群眾和地方人大的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用，鼓勵地方人大開展開拓性工作，擴(kuò)大公民對人大工作的知情權(quán)和有序參與，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最廣大人民群眾的根本利益。
——要積極開展同外國議會和議會國際組織的交流與合作，增進(jìn)了解，加強(qiáng)對話，求同存異，擴(kuò)大共識，推動國家關(guān)系的發(fā)展。
——要加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下各級人大承擔(dān)的繁重任務(wù)。
各位代表：
人類已經(jīng)進(jìn)入新的世紀(jì)，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。回顧過去，我們?yōu)閭ゴ笞鎳娜找娣睒s而深感自豪；展望未來，我們對偉大祖國更加美好的前景充滿信心。我們肩負(fù)的使命無比光榮，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，艱苦奮斗，恪盡職守，繼往開來，與時俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，作出新的更大的貢獻(xiàn)！
附件一：第九屆全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法律、法律解釋、有關(guān)法律問題的決定目錄
附件二：第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查項(xiàng)目
附件三：第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會聽取審議專題工作報(bào)告項(xiàng)目
附件一：
第九屆全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法律、法律解釋、有關(guān)法律問題的決定目錄(共113件)
1998年(20件)
1、中華人民共和國消防法
2、中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法
3、中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法
4、中華人民共和國高等教育法
5、中華人民共和國土地管理法(修訂)
6、中華人民共和國村民委員會組織法
7、中華人民共和國證券法
8、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國森林法》的決定
9、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國收養(yǎng)法》的決定
10、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國兵役法》的決定
11、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯的決定
12、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國國籍法》在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的幾個問題的解釋
13、第九屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定
14、第九屆全國人民代表大會第一次會議通過第九屆全國人民代表大會各專門委員會組成人員人選辦法
15、第九屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于設(shè)立第九屆全國人民代表大會專門委員會的決定
16、第九屆全國人民代表大會第一次會議選舉和決定任命辦法
17、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于增加《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三所列全國性法律的決定
18、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于補(bǔ)選出缺的香港特別行政區(qū)第九屆全國人民代表大會代表的決定
19、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)置人民法院和人民檢察院的決定
20、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立全國人大常委會預(yù)算工作委員會的決定
1999年(24件)
21、中華人民共和國憲法修正案
22、中華人民共和國合同法
23、中華人民共和國行政復(fù)議法
24、中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法
25、中華人民共和國澳門特別行政區(qū)駐軍法
26、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法
27、中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法
28、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法
29、中華人民共和國氣象法
30、中華人民共和國會計(jì)法(修訂)
31、中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法(修訂)
32、中華人民共和國海事訴訟特別程序法
33、中華人民共和國刑法修正案
34、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定
35、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國公路法》的決定
36、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國公司法》的決定
37、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第二十二條第四款和第二十四條第二款第(三)項(xiàng)的解釋
38、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)第九屆全國人民代表大會代表辭去代表職務(wù)的辦法的決定
39、中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第九屆全國人民代表大會代表的產(chǎn)生辦法
40、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的決定
41、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第一百四十五條處理澳門原有法律的決定
42、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于增加《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》附件三所列全國性法律的決定
43、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定
44、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)全國人民代表大會澳門特別行政區(qū)籌備委員會結(jié)束工作的建議的決定
2000年(16件)
45、中華人民共和國立法法
46、中華人民共和國大氣污染防治法(修訂)
47、中華人民共和國種子法
48、中華人民共和國國家通用語言文字法
49、中華人民共和國引渡法
50、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的決定
51、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國海關(guān)法》的決定
52、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國專利法》的決定
53、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國漁業(yè)法》的決定
54、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的決定
55、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》的決定
56、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國外資企業(yè)法》的決定
57、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例》的決定
58、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋
59、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定
60、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定
2001年(23件)
61、中華人民共和國藥品管理法(修訂)
62、中華人民共和國稅收征收管理法(修訂)
63、中華人民共和國信托法
64、中華人民共和國國防教育法
65、中華人民共和國防沙治沙法
66、中華人民共和國職業(yè)病防治法
67、中華人民共和國海域使用管理法
68、中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法
69、中華人民共和國刑法修正案(二)
70、中華人民共和國刑法修正案(三)
71、全國人民代表大會關(guān)于修改《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》的決定
72、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的決定
73、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國婚姻法》的決定
74、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國法官法》的決定
75、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國檢察官法》的決定
76、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國著作權(quán)法》的決定
77、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定
78、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國工會法》的決定
79、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國律師法》的決定
80、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋
81、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決定
82、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立全民國防教育日的決定
83、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于重慶市人民代表大會換屆選舉時間的決定
2002年(29件)
84、中華人民共和國政府采購法
85、中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法
86、中華人民共和國安全生產(chǎn)法
87、中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法
88、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法
89、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法
90、中華人民共和國水法(修訂)
91、中華人民共和國測繪法(修訂)
92、中華人民共和國文物保護(hù)法(修訂)
93、中華人民共和國環(huán)境影響評價法
94、中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法
95、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法(修訂)
96、中華人民共和國草原法(修訂)
97、中華人民共和國刑法修正案(四)
98、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的決定
99、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國保險法》的決定
100、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百九十四條第一款的解釋
101、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第三百八十四條第一款的解釋
102、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第三百一十三條的解釋
103、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋
104、第九屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于第十屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定
105、中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十屆全國人民代表大會代表的辦法
106、中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十屆全國人民代表大會代表的辦法
107、第十屆全國人民代表大會少數(shù)民族代表名額分配方案
108、臺灣省出席第十屆全國人民代表大會代表協(xié)商選舉方案
109、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于第一任全國人民代表大會常務(wù)委員會香港特別行政區(qū)基本法委員會成員繼續(xù)履行職責(zé)的決定
110、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)第十屆全國人民代表大會代表選舉會議組成的補(bǔ)充規(guī)定
111、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于澳門特別行政區(qū)第十屆全國人民代表大會代表選舉會議組成的補(bǔ)充規(guī)定
112、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于召開第十屆全國人民代表大會第一次會議的決定
2003年(1件)
113、中華人民共和國海關(guān)關(guān)銜條例
附件二：
第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查項(xiàng)目(共22件)
1998年(6件)
1、中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法
2、中華人民共和國稅收征收管理法
3、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法
4、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定
5、中華人民共和國水土保持法
6、中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法
1999年(4件)
1、中華人民共和國大氣污染防治法
2、中華人民共和國森林法
3、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法
4、中華人民共和國義務(wù)教育法
2000年(4件)
1、中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法
2、中華人民共和國土地管理法
3、中華人民共和國城市居民委員會組織法
4、中華人民共和國刑事訴訟法
2001年(4件)
1、中華人民共和國證券法
2、中華人民共和國村民委員會組織法
3、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法
4、中華人民共和國水污染防治法
2002年(4件)
1、中華人民共和國消防法
2、中華人民共和國食品衛(wèi)生法
3、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法
4、中華人民共和國種子法
附件三：
第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議專題工作報(bào)告項(xiàng)目(共40件)
1998年(4件)
1、關(guān)于1997年中央決算的報(bào)告
2、關(guān)于1997年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
3、關(guān)于當(dāng)前全國抗洪搶險情況的報(bào)告
4、關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
1999年(10件)
1、堅(jiān)決清除司法人員腐敗，努力維護(hù)司法公正——關(guān)于人民法院開展集中教育整頓的情況匯報(bào)
2、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開展集中教育整頓工作情況的匯報(bào)
3、關(guān)于1998年中央決算的報(bào)告
4、關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
5、關(guān)于防治北京大氣污染的工作報(bào)告
6、關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
7、關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放情況的報(bào)告
8、關(guān)于增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的報(bào)告
9、全國人民代表大會澳門特別行政區(qū)籌備委員會工作情況的報(bào)告
10、關(guān)于近年來公安隊(duì)伍建設(shè)情況和下一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍建議意見的報(bào)告
2000年(10件)
1、關(guān)于文化市場管理情況的報(bào)告
2、關(guān)于我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)展情況的報(bào)告
3、關(guān)于1999年中央決算的報(bào)告
4、關(guān)于1999年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
5、關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
6、關(guān)于實(shí)施科教興國戰(zhàn)略工作情況的報(bào)告
7、關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作情況的報(bào)告
8、關(guān)于大江大河流域治理情況的工作報(bào)告
9、關(guān)于國有企業(yè)改革與脫困情況的報(bào)告
10、關(guān)于長期建設(shè)國債投資使用情況的報(bào)告
2001年(8件)
1、關(guān)于2000年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
2、關(guān)于2000年中央決算的報(bào)告
3、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入情況的報(bào)告
4、關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
5、關(guān)于完善社會保障制度情況的報(bào)告
6、關(guān)于實(shí)施貨幣政策情況的報(bào)告
7、關(guān)于加強(qiáng)社會治安工作開展嚴(yán)打整治斗爭情況的報(bào)告
8、關(guān)于打擊制售假冒偽劣商品情況的報(bào)告
2002年(8件)
1、關(guān)于2001年中央決算的報(bào)告
2、關(guān)于2001年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
3、關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
4、關(guān)于婦女權(quán)益保障工作情況的報(bào)告
5、關(guān)于林業(yè)工作情況的報(bào)告
6、關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報(bào)告
7、關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告
8、關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革情況的報(bào)告
