中新網(wǎng)3月11日電 陜西農(nóng)家女麻旦旦被警察無端抓走，逼迫承認(rèn)其賣淫不成，竟誣其“嫖娼”，由此炮制了滑天下之大稽的“處女嫖娼”案。
據(jù)中國青年報報道，令人瞠目的是，此后這類荒唐案子竟層出不窮，接二連三發(fā)生。浙江麗水市遂昌縣女青年朱某，不明不白被公安局抓起來并處罰了10萬多元現(xiàn)金，而公安局僅以朱某與男友同處一室即認(rèn)定二人“賣淫嫖娼”。更有甚者，在某地還發(fā)生了民警采取非法拘禁、強迫蹲馬步等手段，逼迫女大學(xué)生承認(rèn)賣淫之事，該女生不得已要用“處女膜完整”的醫(yī)院證明，才能證實自己的清白。
分析“麻旦旦”案件屢次發(fā)生的原因，全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人韓德云認(rèn)為，1986年制定、1994年僅做了個別修正的《治安管理處罰條例》，已到了非全面修改不可的地步。
韓德云介紹，該條例第三十條中規(guī)定，“嚴(yán)厲禁止賣淫、嫖宿暗娼以及介紹或者容留賣淫、嫖宿暗娼，違者處15日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)，可以并處5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”他說，盡管公安機關(guān)依此處罰懲治了賣淫嫖娼者，但此條例在具體實施過程中，暴露了不少問題。
首先，處罰方式選擇過寬，執(zhí)法者隨意性過強。對這種違法行為，處罰從拘留一直到勞動教養(yǎng)和追究刑事責(zé)任，執(zhí)法者幾乎可以隨心所欲，罰所欲罰，被處罰者則無從申訴與抗辯，條例對可能導(dǎo)致嚴(yán)重影響公民人身權(quán)利的后果，缺乏足夠慎重的程序要求。
其次，條款設(shè)置不規(guī)范。賣淫嫖娼與介紹、容留賣淫嫖娼，是兩種不同性質(zhì)的行為，前者是一般性違法行為，后者則屬于犯罪行為；前者不觸犯刑律，后者已構(gòu)成刑事犯罪。把違法行為與犯罪行為并列在一起，缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。
韓德云說，由于高額的罰款方式與“勞動教養(yǎng)”處罰同時設(shè)定，使很多執(zhí)法者幾乎百分之百地采取了罰款方式，而相比較于三年以下勞動教養(yǎng)或追究刑事責(zé)任，受罰者即使是蒙冤也愿承受罰款。
“于是，在利益驅(qū)動下，獲取罰款、追求經(jīng)濟效益成為行政機關(guān)懲治賣淫嫖娼的動力。個別警察甚至與賣淫者結(jié)成了利益共享體，放了再罰�！�
韓德云代表認(rèn)為，“要有效防止行政機關(guān)對公民人身權(quán)利的不當(dāng)侵害，必須對現(xiàn)行治安處罰條例中類似條款進(jìn)行全面清理修改�！彼�特別強調(diào)，加入世貿(mào)組織后，我國的法律法規(guī)要與國際接軌，對人權(quán)的保護程度必須提到更高層面。我國目前涉及可能導(dǎo)致嚴(yán)重影響公民人身權(quán)利后果的法律法規(guī)，需要加速清理修改，遏制侵犯公民人身權(quán)利的現(xiàn)象再度發(fā)生。
