6日上午，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長王忠禹在人代會第二次全體會議上做了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》的報告，根據(jù)這一方案，國務(wù)院將組建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，專門承擔監(jiān)管國有資產(chǎn)的職責。國資委為國務(wù)院直屬的正部級特設(shè)機構(gòu)。
至此，吵嚷已久的國資改革正式拉開序幕。不過，其實此前地方新一輪國企改革大潮已經(jīng)掀起，西安、重慶、江蘇、深圳國資改制接連出招，國資委的宣告組建也許更意味著國資改革走向規(guī)范和步伐加大。那么，國資委什么樣？國資改革下一步怎么走？這將給新一輪的國企改革帶來什么？政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元在鐵道大廈接受了中華工商時報的專訪。
國資委是特設(shè)機構(gòu)
記者：國資委是個新機構(gòu)，能請您結(jié)合國務(wù)院機構(gòu)改革的方案解讀一下嗎？
張卓元：國資委的成立是為了解決國有企業(yè)出資人不到位的問題。國資委主要歸并了原來三個部委的職能：一是中央企業(yè)工委的全部職能；二是國家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)國有企業(yè)改革重組等幾個職能；三是財政部的一部分職能，例如財政部負責的國有資產(chǎn)的登記處置等。此外，勞動部負責的工資總額的管理將來也可能并入國資委。兩會以后，首先要做的可能是中編辦為國資委定編制、定職能、定機構(gòu)。
記者：國資委的權(quán)限有哪些？
張卓元：現(xiàn)在由中央企業(yè)工委管理的195家國有大中型企業(yè)將歸國資委，但是中石油、中石化這樣的大型國有企業(yè)，下面還有很多子企業(yè)，加起來估計共有12000多戶。按照《公司法》，股東具有出資人資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理人三項權(quán)利，作為出資人，將來國資委行使的是股東的權(quán)利。
記者：如何理解國資委是國務(wù)院直屬的“特設(shè)機構(gòu)？
張卓元：因為國資委不是面向全社會的公共管理機構(gòu)，只對國有企業(yè)管理，所以不是行政單位。但是國資委又不是一般的事業(yè)單位，嚴格說來有些管理職能，比如監(jiān)督、派駐董事會等，是行政命令式的。不是行政部門，又不是事業(yè)單位，所以稱為特設(shè)機構(gòu)。
國資委的主要任務(wù)
記者：國資委組建之后最緊要的問題是什么？
張卓元：主要有三個：第一是國務(wù)院的國資委要正常運行。第二是趕緊制定行政法規(guī)，以便于有法可依。第三是要搞好銜接的工作，國資委成立以后，經(jīng)貿(mào)委撤消，原來經(jīng)貿(mào)委的一些職能、中央企業(yè)工委的一些職能要并入國資委，一定要銜接好，不能出現(xiàn)管理的斷檔。例如原來企業(yè)兼并破產(chǎn)、職工反映情況、如何安置等由經(jīng)貿(mào)委負責，現(xiàn)在國資委還是要管起來，國資委的職責里應(yīng)該有這樣一條：要完成國務(wù)院交辦的一些事務(wù)。
記者：現(xiàn)在各地新一輪國企改革熱潮已起，新一輪國企退出風(fēng)潮已現(xiàn)。由于一些國有企業(yè)拍賣價格很低，很多人都在說這是最后的“致富機會，您如何看？國資委成立以后的國資改革如何防止投機行為？
張卓元：國資改制應(yīng)該規(guī)范進行，絕不能允許投機行為存在，如果凈資產(chǎn)1000萬，結(jié)果200萬賣掉了，這種行為是違法違紀的。國有資產(chǎn)改革應(yīng)該規(guī)范、透明，比如國有資產(chǎn)出售應(yīng)該公開競標、拍賣，要經(jīng)過職工代表大會，不贊成暗箱操作。但是國資改革相當復(fù)雜，這個過程中必然會出現(xiàn)一些問題，如何把這種不規(guī)范行為減到最小呢？應(yīng)該強調(diào)的是國資改制要自上而下，先定規(guī)矩后動作。現(xiàn)在國務(wù)院正在制定有關(guān)國有資產(chǎn)管理的暫行條例，這個條例將包括國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、國有企業(yè)的破產(chǎn)等很多問題。市場經(jīng)濟應(yīng)該盡量提高透明度，盡量減少暗箱操作，沒有透明度不只會造成國有資產(chǎn)流失，還會造成社會不穩(wěn)定。最近安徽出了一件事，企業(yè)出售沒有經(jīng)過職工代表大會，結(jié)果職工鬧事。所以國資改革不只是經(jīng)濟問題，也是政治問題，今后的國有資產(chǎn)管理改革、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并、破產(chǎn)都必須依法有序進行。過去常說大膽探索，推進改革，現(xiàn)在
應(yīng)該到了依法行事的時候了，很多問題應(yīng)該納入法治框架。
記者：先定規(guī)矩后動作，這個規(guī)矩要如何定？
張卓元：國有資產(chǎn)管理法的制定完善不會很快，因為重要法律人大常委會就要上三次，而常委會一般兩個月開一次，又不可能連著上三次，算起來怎么也要兩三年。但是國務(wù)院的行政法規(guī)，也就是暫行條例一定要快，地方的國資改革非常需要這個規(guī)范的條例。關(guān)于國資改革，現(xiàn)在還有很多東西需要確定。
第一，哪些國有資產(chǎn)歸中央政府履行出資人職能，哪些國有資產(chǎn)歸地方政府履行出資人職能，需要劃分，而且地方還要劃分省地兩級。
第二，國有資產(chǎn)幾種，經(jīng)營性資產(chǎn)要保值增值，而非經(jīng)營性的就不一樣，例如辦公大樓、醫(yī)院等，這需要劃分界定。十六大報告講關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈和國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源歸中央政府，但是自然資源有已經(jīng)開發(fā)的，如大慶已經(jīng)成企業(yè)了，還有沒有開發(fā)的，如一些煤礦。沒有開發(fā)的如何界定，怎么區(qū)分，怎么分別來管，哪些是重要的，要交給中央政府，哪些并不特別重要，可以歸地方，都需要考慮。而經(jīng)營性資產(chǎn)里面，工商企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)和金融企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)功能不完全一樣，工商企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)需要考慮如何保值增值，以贏利為目的；金融企業(yè)的經(jīng)營性金融資產(chǎn)，如四大國有銀行，其管理與工商企業(yè)不同，最重要的是安全穩(wěn)定運行，如何分類管理。不過，按照我的理解，根據(jù)報告，這次國有資產(chǎn)改革只包括大型企業(yè)，不含金融企業(yè)。金融企業(yè)比較復(fù)雜，可能需要進一步研究。
第三，十六大提出，在堅持國家所有的前提下，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，國有資產(chǎn)分別由地方政府和中央政府來代表國家履行出資人職責。可是對于地方企業(yè)來說，有兩個所有者，一是地方，一是國家，這個如何解釋？我個人認為，一般情況下，劃歸地方政府代表國家履行出資人職能的，應(yīng)該歸地方所有，包括地方由自己的財政投資形成的國有資產(chǎn)，但是特殊情況下，國家保留最終所有權(quán)，比如發(fā)生戰(zhàn)爭、災(zāi)害等，可以調(diào)配。但是這也需要行政法規(guī)給予詳細解釋。
國資改革的難點
記者：國資改革的難點是什么？
張卓元：國資委會不會越權(quán)插手企業(yè)經(jīng)營是個大問題，成立國資委，目的是讓國有企業(yè)出資人到位，防止內(nèi)部人控制，但如果再走前一步，就會成為老板加婆婆。要成為老板，但不能成為婆婆，這實行起來未必容易，需要防止。
記者：按照《公司法》，股東有重大事項決策權(quán)，如何判斷哪些該國資委決策，哪些該企業(yè)自己決策？
張卓元：國資委與每個企業(yè)簽訂契約。什么事情企業(yè)可以自己決定，什么事情需要請示，什么事情可以授權(quán)，什么事情不能授權(quán)，要詳細。對控股公司國有資產(chǎn)保值增值的工作也要量化考核。
記者：那就意味著國資委成立以后馬上要做的是對企業(yè)做資產(chǎn)評估，與企業(yè)簽訂契約嗎？
張卓元：是。
記者：最近關(guān)于國資改制三層管理體制的問題討論很多。國資委直接面對大中企業(yè)，不是三層管理體制吧？
張卓元：情況不可一概而論。例如中糧集團是一個控股公司，底下控股金帝巧克力、長城葡萄酒等，就等于國資委是第一層，中糧集團是第二層，底下是第三層，還是三層管理模式。但是例如中石油直接管生產(chǎn)，就不是三層管理體制。地方上，有很多實踐，上海、深圳都是三層，效果不錯，我覺得地方上可以考慮三級管理體制，國外的經(jīng)驗也是這樣，如果國有企業(yè)很多就搞控股公司。世界銀行最近關(guān)于中國國有企業(yè)改革的報告里也講到第二層次很重要。
記者：國資委成立將帶來什么變化？
張卓元：可以預(yù)見到的是，今后幾年國有經(jīng)濟布局會越來越向關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)集中，國有資產(chǎn)越來越向大企業(yè)集中，中小企業(yè)越來越開放搞活。國有資產(chǎn)絕對量會增加，但是相對量也就是國有資產(chǎn)所占比重會緩慢下降�，F(xiàn)在占35%、36%，我想將來會穩(wěn)定到20%多點，國有經(jīng)濟在有優(yōu)勢的地方發(fā)揮作用，這也會促進民營企業(yè)發(fā)展。
來源：中華工商時報 作者：王佳航
