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中國社科院研究員:解讀特設機構“國資委”

2003年03月07日 15:03

  6日上午,國務委員兼國務院秘書長王忠禹在人代會第二次全體會議上做了《關于國務院機構改革方案的說明》的報告,根據(jù)這一方案,國務院將組建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,專門承擔監(jiān)管國有資產(chǎn)的職責。國資委為國務院直屬的正部級特設機構。

  至此,吵嚷已久的國資改革正式拉開序幕。不過,其實此前地方新一輪國企改革大潮已經(jīng)掀起,西安、重慶、江蘇、深圳國資改制接連出招,國資委的宣告組建也許更意味著國資改革走向規(guī)范和步伐加大。那么,國資委什么樣?國資改革下一步怎么走?這將給新一輪的國企改革帶來什么?政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元在鐵道大廈接受了中華工商時報的專訪。

  國資委是特設機構

  記者:國資委是個新機構,能請您結合國務院機構改革的方案解讀一下嗎?

  張卓元:國資委的成立是為了解決國有企業(yè)出資人不到位的問題。國資委主要歸并了原來三個部委的職能:一是中央企業(yè)工委的全部職能;二是國家經(jīng)貿(mào)委指導國有企業(yè)改革重組等幾個職能;三是財政部的一部分職能,例如財政部負責的國有資產(chǎn)的登記處置等。此外,勞動部負責的工資總額的管理將來也可能并入國資委。兩會以后,首先要做的可能是中編辦為國資委定編制、定職能、定機構。

  記者:國資委的權限有哪些?

  張卓元:現(xiàn)在由中央企業(yè)工委管理的195家國有大中型企業(yè)將歸國資委,但是中石油、中石化這樣的大型國有企業(yè),下面還有很多子企業(yè),加起來估計共有12000多戶。按照《公司法》,股東具有出資人資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理人三項權利,作為出資人,將來國資委行使的是股東的權利。

  記者:如何理解國資委是國務院直屬的“特設機構?

  張卓元:因為國資委不是面向全社會的公共管理機構,只對國有企業(yè)管理,所以不是行政單位。但是國資委又不是一般的事業(yè)單位,嚴格說來有些管理職能,比如監(jiān)督、派駐董事會等,是行政命令式的。不是行政部門,又不是事業(yè)單位,所以稱為特設機構。

  國資委的主要任務

  記者:國資委組建之后最緊要的問題是什么?

  張卓元:主要有三個:第一是國務院的國資委要正常運行。第二是趕緊制定行政法規(guī),以便于有法可依。第三是要搞好銜接的工作,國資委成立以后,經(jīng)貿(mào)委撤消,原來經(jīng)貿(mào)委的一些職能、中央企業(yè)工委的一些職能要并入國資委,一定要銜接好,不能出現(xiàn)管理的斷檔。例如原來企業(yè)兼并破產(chǎn)、職工反映情況、如何安置等由經(jīng)貿(mào)委負責,現(xiàn)在國資委還是要管起來,國資委的職責里應該有這樣一條:要完成國務院交辦的一些事務。

  記者:現(xiàn)在各地新一輪國企改革熱潮已起,新一輪國企退出風潮已現(xiàn)。由于一些國有企業(yè)拍賣價格很低,很多人都在說這是最后的“致富機會,您如何看?國資委成立以后的國資改革如何防止投機行為?

  張卓元:國資改制應該規(guī)范進行,絕不能允許投機行為存在,如果凈資產(chǎn)1000萬,結果200萬賣掉了,這種行為是違法違紀的。國有資產(chǎn)改革應該規(guī)范、透明,比如國有資產(chǎn)出售應該公開競標、拍賣,要經(jīng)過職工代表大會,不贊成暗箱操作。但是國資改革相當復雜,這個過程中必然會出現(xiàn)一些問題,如何把這種不規(guī)范行為減到最小呢?應該強調(diào)的是國資改制要自上而下,先定規(guī)矩后動作。現(xiàn)在國務院正在制定有關國有資產(chǎn)管理的暫行條例,這個條例將包括國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、國有企業(yè)的破產(chǎn)等很多問題。市場經(jīng)濟應該盡量提高透明度,盡量減少暗箱操作,沒有透明度不只會造成國有資產(chǎn)流失,還會造成社會不穩(wěn)定。最近安徽出了一件事,企業(yè)出售沒有經(jīng)過職工代表大會,結果職工鬧事。所以國資改革不只是經(jīng)濟問題,也是政治問題,今后的國有資產(chǎn)管理改革、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并、破產(chǎn)都必須依法有序進行。過去常說大膽探索,推進改革,現(xiàn)在

  應該到了依法行事的時候了,很多問題應該納入法治框架。

  記者:先定規(guī)矩后動作,這個規(guī)矩要如何定?

  張卓元:國有資產(chǎn)管理法的制定完善不會很快,因為重要法律人大常委會就要上三次,而常委會一般兩個月開一次,又不可能連著上三次,算起來怎么也要兩三年。但是國務院的行政法規(guī),也就是暫行條例一定要快,地方的國資改革非常需要這個規(guī)范的條例。關于國資改革,現(xiàn)在還有很多東西需要確定。

  第一,哪些國有資產(chǎn)歸中央政府履行出資人職能,哪些國有資產(chǎn)歸地方政府履行出資人職能,需要劃分,而且地方還要劃分省地兩級。

  第二,國有資產(chǎn)幾種,經(jīng)營性資產(chǎn)要保值增值,而非經(jīng)營性的就不一樣,例如辦公大樓、醫(yī)院等,這需要劃分界定。十六大報告講關系到國家經(jīng)濟命脈和國家安全的基礎設施和自然資源歸中央政府,但是自然資源有已經(jīng)開發(fā)的,如大慶已經(jīng)成企業(yè)了,還有沒有開發(fā)的,如一些煤礦。沒有開發(fā)的如何界定,怎么區(qū)分,怎么分別來管,哪些是重要的,要交給中央政府,哪些并不特別重要,可以歸地方,都需要考慮。而經(jīng)營性資產(chǎn)里面,工商企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)和金融企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)功能不完全一樣,工商企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)需要考慮如何保值增值,以贏利為目的;金融企業(yè)的經(jīng)營性金融資產(chǎn),如四大國有銀行,其管理與工商企業(yè)不同,最重要的是安全穩(wěn)定運行,如何分類管理。不過,按照我的理解,根據(jù)報告,這次國有資產(chǎn)改革只包括大型企業(yè),不含金融企業(yè)。金融企業(yè)比較復雜,可能需要進一步研究。

  第三,十六大提出,在堅持國家所有的前提下,發(fā)揮中央和地方兩個積極性,國有資產(chǎn)分別由地方政府和中央政府來代表國家履行出資人職責?墒菍τ诘胤狡髽I(yè)來說,有兩個所有者,一是地方,一是國家,這個如何解釋?我個人認為,一般情況下,劃歸地方政府代表國家履行出資人職能的,應該歸地方所有,包括地方由自己的財政投資形成的國有資產(chǎn),但是特殊情況下,國家保留最終所有權,比如發(fā)生戰(zhàn)爭、災害等,可以調(diào)配。但是這也需要行政法規(guī)給予詳細解釋。

  國資改革的難點

  記者:國資改革的難點是什么?

  張卓元:國資委會不會越權插手企業(yè)經(jīng)營是個大問題,成立國資委,目的是讓國有企業(yè)出資人到位,防止內(nèi)部人控制,但如果再走前一步,就會成為老板加婆婆。要成為老板,但不能成為婆婆,這實行起來未必容易,需要防止。

  記者:按照《公司法》,股東有重大事項決策權,如何判斷哪些該國資委決策,哪些該企業(yè)自己決策?

  張卓元:國資委與每個企業(yè)簽訂契約。什么事情企業(yè)可以自己決定,什么事情需要請示,什么事情可以授權,什么事情不能授權,要詳細。對控股公司國有資產(chǎn)保值增值的工作也要量化考核。

  記者:那就意味著國資委成立以后馬上要做的是對企業(yè)做資產(chǎn)評估,與企業(yè)簽訂契約嗎?

  張卓元:是。

  記者:最近關于國資改制三層管理體制的問題討論很多。國資委直接面對大中企業(yè),不是三層管理體制吧?

  張卓元:情況不可一概而論。例如中糧集團是一個控股公司,底下控股金帝巧克力、長城葡萄酒等,就等于國資委是第一層,中糧集團是第二層,底下是第三層,還是三層管理模式。但是例如中石油直接管生產(chǎn),就不是三層管理體制。地方上,有很多實踐,上海、深圳都是三層,效果不錯,我覺得地方上可以考慮三級管理體制,國外的經(jīng)驗也是這樣,如果國有企業(yè)很多就搞控股公司。世界銀行最近關于中國國有企業(yè)改革的報告里也講到第二層次很重要。

  記者:國資委成立將帶來什么變化?

  張卓元:可以預見到的是,今后幾年國有經(jīng)濟布局會越來越向關系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)集中,國有資產(chǎn)越來越向大企業(yè)集中,中小企業(yè)越來越開放搞活。國有資產(chǎn)絕對量會增加,但是相對量也就是國有資產(chǎn)所占比重會緩慢下降,F(xiàn)在占35%、36%,我想將來會穩(wěn)定到20%多點,國有經(jīng)濟在有優(yōu)勢的地方發(fā)揮作用,這也會促進民營企業(yè)發(fā)展。

  來源:中華工商時報 作者:王佳航


 
編輯:劉研

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