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兩會(huì)觀察:拆廟 正位 修路-解讀機(jī)構(gòu)改革方案

2003年03月06日 21:06

  中新社北京三月六日電題:拆廟正位修路

            --解讀國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

        中新社記者 王進(jìn)昌

  中國(guó)機(jī)構(gòu)改革的紅蓋頭今天終于被國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)王忠禹一把撩開。

  從表面看,此次改革動(dòng)作不如上次大,但其力度肯定不比上次小。因?yàn)樽プ×艘,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

  “拆廟”是此次改革的一大亮點(diǎn)。而且拆的不是山野小廟,而是凌霄大殿。最引人注目的是被戲稱為“小國(guó)務(wù)院”的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被取消“番號(hào)”。

  國(guó)家經(jīng)貿(mào)委不但擁有行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多種相當(dāng)重要的職能,而旗下還管轄著許多由原國(guó)務(wù)院部門改制而成的局,形成了一個(gè)“超級(jí)部委”。

  由于有這個(gè)超級(jí)部委的存在,使上次大刀闊斧的改革效果大打折扣。一些機(jī)構(gòu)多年來分分合合,牌子換來?yè)Q去,本應(yīng)被減掉的人員、被撤掉的職能又換了個(gè)身份卷土重來。此次“拆廟”行動(dòng),找對(duì)了對(duì)象,抓準(zhǔn)了時(shí)機(jī)。

  對(duì)一些確有存在必要但職能發(fā)揮沒有最優(yōu)化的“廟”,此次改革采取了“合并同類項(xiàng)”的辦法。把分散于各部門的同類工作歸到一個(gè)部門,以減少職能交叉,提高工作效率。此類改革可稱為“正位”。把現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部通過充實(shí)職能,組建為商務(wù)部,即屬此類。

  所謂“正位”,就是坐上正位,獨(dú)自負(fù)責(zé),減少扯皮。以前外貿(mào)歸外經(jīng)貿(mào)部管,內(nèi)貿(mào)歸經(jīng)貿(mào)委管。如遇國(guó)外產(chǎn)品傾銷,傾銷幅度歸外經(jīng)貿(mào)部管,是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損毀歸經(jīng)貿(mào)委管。二部委重復(fù)調(diào)查,造成浪費(fèi)。企業(yè)一仆二主,分散精力。

  中國(guó)加入世貿(mào)組織后,國(guó)際跨國(guó)公司虎視耽耽,如果堅(jiān)持分散管理,人為割裂內(nèi)外貿(mào),不但企業(yè)吃虧,而且破壞中國(guó)投資環(huán)境。因此,“正位”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成績(jī)和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)所導(dǎo)致的必然結(jié)果。

  形象地說,將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),與設(shè)立國(guó)資委、成立銀監(jiān)會(huì)等,屬于“修路”一類,即排除發(fā)展的障礙,給中國(guó)的發(fā)展修通一條筆直的高速公路。

  同樣道理,國(guó)資委如能真正發(fā)揮職能,可使龐大的國(guó)有企業(yè)家族向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)一步。而將成立的銀監(jiān)會(huì)可以和已經(jīng)存在的證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)形成三足鼎立之勢(shì),共同對(duì)中國(guó)的銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,使違規(guī)操作無以遁形。也等于給遵紀(jì)守法的企業(yè)修了一條好路。

  人們注意到,此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的拆廟、正位、修路諸行動(dòng)所涉及的對(duì)象多為宏觀經(jīng)濟(jì)部門。這似乎是在說明,中國(guó)的改革已經(jīng)開始觸及至比較深的層次。

  


 
編輯:譚宏偉
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