深化經(jīng)濟工作規(guī)律性認識 確保經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠
作者:唐玨嵐(中共上海市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員)
認識規(guī)律、尊重規(guī)律、運用規(guī)律,是中國共產(chǎn)黨治國理政、做好經(jīng)濟工作的寶貴經(jīng)驗。在實踐中,我們黨不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識,在2024年中央經(jīng)濟工作會議上,習近平總書記將其概括為“五個必須統(tǒng)籌”,即“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”?!拔鍌€必須統(tǒng)籌”相互貫通、相輔相成,共同指向高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的“硬道理”,是我們黨對新時代做好經(jīng)濟工作規(guī)律性認識的深化,也是在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠的科學方法論。
1.必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系,這是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序的關(guān)鍵所在
充滿活力、競爭有序的市場秩序是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。市場機制作為市場經(jīng)濟運行的實現(xiàn)機制,可以通過供求、價格、競爭等機制的作用,實現(xiàn)資源配置效率最大化。但市場不是萬能的,需要有為政府矯正市場失靈、彌補市場功能缺陷,為有效市場保駕護航。
處理好政府與市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容。黨的二十屆三中全會強調(diào),“必須更好發(fā)揮市場機制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既‘放得活’又‘管得住’,更好維護市場秩序、彌補市場失靈,暢通國民經(jīng)濟循環(huán),激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”?!胺诺没睢?,是讓市場更有效,實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素資源高效配置;“管得住”,是更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的職能,形成有為政府與有效市場的更好結(jié)合。
習近平總書記指出,市場和政府“二者是有機統(tǒng)一的,不是相互否定的,不能把二者割裂開來、對立起來,既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。政府與市場如同人之兩手,各具特點、各有所長,相輔相成、相得益彰。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系,就是強調(diào)市場與政府“兩手并用”,相互補充、相互配合、協(xié)同發(fā)力。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,必須堅持和落實“兩個毫不動搖”,促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展;構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放;完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,為社會主義市場經(jīng)濟體制有效運行提供基本保障;健全宏觀經(jīng)濟治理體系,更好發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢。
2.必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系,這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)支撐
國民經(jīng)濟中重大比例關(guān)系協(xié)調(diào),各種生產(chǎn)要素組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。只有國民經(jīng)濟循環(huán)暢通,才能增長物質(zhì)產(chǎn)品,積聚社會財富,增進人民福祉,增強國家實力。
國民經(jīng)濟循環(huán)暢通,意味著總供給與總需求之間形成了需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。這種平衡不只是總量的平衡,還表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與適配??偣┙o和總需求的動態(tài)平衡是保證社會再生產(chǎn)順利進行的必要條件,是國民經(jīng)濟不斷循環(huán)的基本保障。反之,則會造成經(jīng)濟循環(huán)受阻。
當前我國經(jīng)濟運行中存在供求失衡問題,既有供給端的問題,也有需求側(cè)的問題,主要問題在于國內(nèi)需求不足。解決之道在于堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力,既要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,以高質(zhì)量供給滿足和創(chuàng)造需求;也要注重需求側(cè)管理,特別是在當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深的背景下,更需以自身努力的確定性有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性,堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,大力提振消費、提高投資效益,通過全方位擴大國內(nèi)需求拓展供給空間,以高效暢通的國內(nèi)大循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán),建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。
3.必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系,這是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。中央經(jīng)濟工作會議提出,“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。
建設(shè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力載體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,既要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力培育未來產(chǎn)業(yè),又要大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)是接續(xù)發(fā)展的,元宇宙、腦機接口、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè),代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向,以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為本質(zhì)特征,在未來有望發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè);新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)、迅速崛起并具有強大生命力的產(chǎn)業(yè),但這些產(chǎn)業(yè)在未來也有可能成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);汽車、鋼鐵、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),曾經(jīng)也是新興產(chǎn)業(yè)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等同于落后產(chǎn)業(yè)。一則,經(jīng)過改造提升,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以“老樹發(fā)新芽”;二則,新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐,它是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底;三則,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有不少是各地的特色產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要這些特色產(chǎn)業(yè)的支撐。因此,不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單強調(diào)退出,不能光盯著“新三樣”一哄而起,應(yīng)該是因地制宜,各有千秋。
產(chǎn)業(yè)沒有先進與落后之分,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須做到“喜新不厭舊”,統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系,讓未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進、深度融合。關(guān)鍵是做好“創(chuàng)新”這篇大文章,推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。一方面,瞄準新領(lǐng)域新賽道,培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、精準布局未來產(chǎn)業(yè),培育塑造新動能;另一方面,利用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展,更新轉(zhuǎn)化舊動能。新舊動能雙輪驅(qū)動,共同形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強大合力。
4.必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系,這是全面提高資源配置效率的突破口
提高資源配置效率是推進高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。存量與增量是經(jīng)濟學上兩個相對應(yīng)的概念。存量,是指某一時點上已經(jīng)擁有的總量,即過去生產(chǎn)與積累起來的產(chǎn)品、貨物、儲備等的結(jié)存數(shù)量。增量則指某一時間段內(nèi),系統(tǒng)或個體所擁有的資源、資產(chǎn)的增加部分,反映的是資源或資產(chǎn)在這段時間內(nèi)的增長情況。經(jīng)濟發(fā)展猶如一個活的有機體,是一個不斷盤活存量、做優(yōu)增量,進而提升質(zhì)量的持續(xù)過程。
存量和增量互為條件、互相轉(zhuǎn)化、互相促進。存量是增量的基礎(chǔ),增量是存量的發(fā)展。沒有存量,就沒有增長與變化的基礎(chǔ),也就無法產(chǎn)生增量;沒有增量,也就難于守住存量。在經(jīng)濟發(fā)展中,存量是基礎(chǔ),只有盤活存量,才能實現(xiàn)“老干生新枝”;增量是拓展,只有不斷創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,持續(xù)做優(yōu)增量,才能“新枝發(fā)新芽”。
全面提高資源配置效率,既要做優(yōu)增量,也需盤活存量。增量資源是經(jīng)濟發(fā)展的新投入量,科技創(chuàng)新是形成增量資源的重要驅(qū)動力。一是科技進步擴大了經(jīng)濟活動的范圍,增加了可獲取資源的種類與數(shù)量;二是科技進步產(chǎn)生了新的資源,例如數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)據(jù)成為重要的要素資源。實踐中應(yīng)防止對增量資源的粗放式利用,做優(yōu)增量,是將增量資源配置到效率最高的領(lǐng)域與行業(yè),提高要素資源使用效率。存量資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,盤活存量是一項系統(tǒng)工程,需要明確“盤活什么”以及“如何盤活”?;卮鹎耙粋€問題,關(guān)鍵在于全面摸清存量資源的家底,充分挖掘存量資源市場價值;后一個問題的答案在于強化資源整合力度,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向,使存量資源變得“更新”“更綠”“更含金”。
5.必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系,這是夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的有力保證
經(jīng)濟發(fā)展既要看質(zhì),也要看量。質(zhì)表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的動力、結(jié)構(gòu)、效益、持續(xù)性和安全性等;量表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度、范圍等。量和質(zhì)是相互統(tǒng)一的。量的合理增長為質(zhì)的有效提升創(chuàng)造條件,質(zhì)的有效提升為量的合理增長提供動力。從中長期看,經(jīng)濟發(fā)展失去質(zhì)就不會有量,離開量也不會有質(zhì),高質(zhì)量發(fā)展需要“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。量變會轉(zhuǎn)化為質(zhì)變,在新質(zhì)的基礎(chǔ)上,又會引起新的量變,進而構(gòu)成事物無限發(fā)展的過程,這就是質(zhì)量互變規(guī)律。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。2013年至2023年,經(jīng)濟年均增速超過6%,位居世界主要經(jīng)濟體前列,對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率超過30%;經(jīng)濟總量從2012年的54萬億元提升到2023年的126萬億元,占世界經(jīng)濟的比重達到18%;同期,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從0.6萬美元提升到1.27萬美元。在經(jīng)濟總量快速增長的同時,創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強,協(xié)調(diào)發(fā)展步伐更加穩(wěn)健,綠色發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好,開放發(fā)展邁向更高層次,共享發(fā)展成效顯著加強。
緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系,持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,這既是提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率的核心目標,也是做大總量的重要途徑。質(zhì)量變革是高質(zhì)量發(fā)展的主體,著眼于全面提高國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、各層面的發(fā)展質(zhì)量,包括提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,以及全方位提升整個供給體系的質(zhì)量。效率變革是高質(zhì)量發(fā)展的主線,核心在于優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)、提升投入產(chǎn)出效率,以既定的投入獲取最大的產(chǎn)出。動力變革是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),核心是加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,以創(chuàng)新驅(qū)動的“新動力”替代要素投入的“老動力”。三大變革相互依托,是一個有機聯(lián)系的整體,必須系統(tǒng)推進,才能實現(xiàn)經(jīng)濟“量”“質(zhì)”齊升,不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
《光明日報》(2024年12月19日 06版)
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