萬(wàn)眾矚目的《食品安全法》已從6月1日起正式生效施行。這部食品安全大法給我國(guó)食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管的方方面面都帶來(lái)積極推動(dòng),連日來(lái)輿論焦點(diǎn)都是圍繞該法的各種話(huà)題,尤其是仍然身份尷尬的保健食品行業(yè)規(guī)范問(wèn)題。而記者日前獲悉,作為該法重要的配套法規(guī),《保健食品監(jiān)管條例》也在加緊制定之中。

　　困局:規(guī)定不明確身份存尷尬

　　日前的汪氏冠軍蜜事件讓江西汪氏蜜蜂園儼然成為了“王老吉第二”,其系列產(chǎn)品被卷入涉嫌違規(guī)制售等傳言當(dāng)中,但經(jīng)過(guò)相關(guān)質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門(mén)對(duì)江西汪氏蜜蜂園調(diào)查取證后,證實(shí)汪氏系列產(chǎn)品屬合格產(chǎn)品,產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)不同行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)先后被“冤枉”,除了給企業(yè)帶來(lái)不小的損失外,更是讓廣大消費(fèi)者虛驚一場(chǎng)。對(duì)于接連出現(xiàn)的兩個(gè)事件,有關(guān)專(zhuān)家一針見(jiàn)血地指出,食品相關(guān)法規(guī)的確不夠健全讓企業(yè)承擔(dān)了不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于頗受期待的新《食品安全法》,專(zhuān)家也表示,新《食品安全法》只解決了小部分食品的安全問(wèn)題,但大部分食品安全問(wèn)題并未全部得到解決。如新《食品安全法》第五十一條,“國(guó)家對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履職,承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”對(duì)于保健食品的說(shuō)明不夠詳細(xì),具體管理辦法何時(shí)出臺(tái)也沒(méi)有明確指出。

　　而保健食品行業(yè)規(guī)定“不明確”現(xiàn)象在其他地方同樣存在,如國(guó)家衛(wèi)生部規(guī)定的既是食品又是藥品的名單只有87個(gè),但上百年來(lái)老百姓長(zhǎng)期食用的、有保健功能的傳統(tǒng)食品達(dá)成千上萬(wàn)種；用于保健食品的物品名單有114種,而實(shí)際上這種物品也數(shù)以萬(wàn)計(jì),如之前王老吉中添加的夏枯草,就很具有代表性。

　　在蜂產(chǎn)品行業(yè)也存在類(lèi)似問(wèn)題,蜂蜜被列入既是食品又是藥品的物品名單,蜂膠被列入可用于保健食品的物品名單,但蜂王漿屬于哪類(lèi)范疇卻沒(méi)有明確規(guī)定。再如,油菜花粉等被列入新資源食品,對(duì)于其他花粉卻沒(méi)有明確的規(guī)定。由此可以看出,現(xiàn)行的一些行業(yè)規(guī)定,確實(shí)還不夠系統(tǒng)化,存在諸多不完善的現(xiàn)象。

　　破局:出臺(tái)新條例多頭歸一頭

　　日前,國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)出了《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例(送審稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》(下稱(chēng)《條例》)。通知提出征求社會(huì)各界意見(jiàn)將截至6月16日,之后將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

　　“這將對(duì)保健食品行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展具有促進(jìn)作用。”曾參加《條例》立法論證的中國(guó)保健協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)賈亞光表示,條例把過(guò)去很多沒(méi)有界定清楚的界定了,理順了不少體制問(wèn)題,將對(duì)保健品行業(yè)亂象的治理具有積極的影響。

　　不少業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)都指出,保健食品行業(yè)陷入政出多門(mén)的怪圈。從1995年第一部保健食品行業(yè)立法開(kāi)始,到2007年止,我國(guó)共出臺(tái)了保健食品相關(guān)法規(guī)、規(guī)章128部,涵蓋產(chǎn)品注冊(cè)、GMP認(rèn)證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、廣告審查、市場(chǎng)監(jiān)管、進(jìn)出口管理等多個(gè)方面。這些繁多的法規(guī)、規(guī)章不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的良好規(guī)范,反而給治理帶來(lái)了困難。

　　記者注意到,本次送審稿第五條明確了保健食品由食品藥品監(jiān)管部門(mén)為主、多部門(mén)配合監(jiān)管的總體思路。完美(中國(guó))日用品有限公司總經(jīng)理張旭輝表示,原來(lái)多個(gè)部門(mén)分頭監(jiān)管,誰(shuí)也協(xié)調(diào)不動(dòng),組織不動(dòng),這次由藥監(jiān)部門(mén)主管之后,使保健品的審批權(quán)和管理權(quán)得以統(tǒng)一,體制更順當(dāng)了。(記者　周照）