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　　文／唐賢興

　　國(guó)家的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，總是很難在差別多樣的各個(gè)地方貫徹下去。由此產(chǎn)生了兩個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：一是國(guó)家法律的地方化，二是地方之間的江湖化。

　　海南“毒豇豆事件”還在持續(xù)地吸引公眾的眼球。毒豇豆之所以能流入菜市場(chǎng)，成為盤中餐，政府是脫不了干系的。因?yàn)樵谡麄�(gè)政府監(jiān)管過(guò)程中，很多政府部門存在著監(jiān)管不力甚至放棄監(jiān)管的現(xiàn)象。當(dāng)公眾輿論紛紛把板子抽打在政府(先是對(duì)海南的有關(guān)政府部門，后來(lái)對(duì)一般意義上的政府)的屁股上，痛斥失效的政府監(jiān)管時(shí)，同樣作為政府部門的武漢市農(nóng)業(yè)局卻成為人們表?yè)P(yáng)的對(duì)象，因?yàn)樗麄冊(cè)诔闄z中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并發(fā)布消息后，引起全國(guó)性的震驚。

　　為此，海南三亞市農(nóng)業(yè)局對(duì)武漢市同行的做法表示了“特別的不理解”，認(rèn)為兄弟單位應(yīng)該遵守“潛規(guī)則”，即兄弟單位之間應(yīng)該留足面子，相互打個(gè)招呼。兩位三亞市農(nóng)業(yè)局的官員甚至發(fā)表了雷人語(yǔ)言，說(shuō)遵守潛規(guī)則就是給農(nóng)業(yè)部留面子，而違反潛規(guī)則“于國(guó)于民都無(wú)益”。我個(gè)人認(rèn)為，公眾輿論和學(xué)術(shù)界就圍繞事件產(chǎn)生的原因而展開的關(guān)于政府監(jiān)管、國(guó)家法律和政策的執(zhí)行以及農(nóng)民道德問(wèn)題的爭(zhēng)論，在很長(zhǎng)時(shí)間里是不會(huì)結(jié)束的。因?yàn)樵谥袊?guó)，類似這樣的事件層出不窮且由來(lái)已久，而從治理之道的角度來(lái)看，目前尚存在著很多死結(jié)。我無(wú)意在這里探討復(fù)雜的問(wèn)題，只想就國(guó)家治理過(guò)程中有關(guān)政府間的關(guān)系問(wèn)題發(fā)表一些粗淺的看法。

　　中國(guó)領(lǐng)土遼闊、人口眾多，要在這樣的一個(gè)大國(guó)中進(jìn)行有效的治理，客觀上是有很大難度的。比如說(shuō)，國(guó)家(全國(guó)性)的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，總是很難在差別多樣的各個(gè)地方貫徹下去。再比如，現(xiàn)在的地方政府之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但缺乏有效的合作。這兩個(gè)問(wèn)題都涉及政府之間的關(guān)系，一個(gè)是縱向?qū)哟蔚�，一個(gè)是橫向?qū)哟蔚摹�從目前的治理結(jié)構(gòu)和國(guó)家治理能力的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我們還沒(méi)有很好地解決這兩個(gè)問(wèn)題。因?yàn)槲覀冞�沒(méi)能有效地建立起相應(yīng)的制度框架和機(jī)制，由此產(chǎn)生了兩個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：一是國(guó)家法律的地方化，二是地方之間的江湖化。

　　武漢市有關(guān)政府部門對(duì)三亞市的問(wèn)題豇豆進(jìn)行曝光，性質(zhì)上是一個(gè)橫向政府間關(guān)系的問(wèn)題，從形式上來(lái)說(shuō)，它原本并不存在法律上和道德上的“問(wèn)題”，相反，武漢是在“依法行政”。但是，由于三亞市農(nóng)業(yè)管理部門對(duì)武漢市的做法產(chǎn)生了“看法”，這種指責(zé)本身既涉及了或產(chǎn)生了法律上和道德上的“問(wèn)題”，同時(shí)也讓我們看得越來(lái)越清楚，原來(lái)政府間的關(guān)系存在著那么多的“潛規(guī)則”。顯然，長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家治理的很多領(lǐng)域，潛規(guī)則往往代替了(至少是架空了)國(guó)家正規(guī)的法律和政策。潛規(guī)則之所以“潛”，就是因?yàn)樗�躲在陰暗處，或者公開披著國(guó)家正式規(guī)則的外衣。給兄弟地方單位面子，遇到問(wèn)題先給兄弟單位打個(gè)招呼，這種地方政府之間的“相互庇護(hù)”是如此的普遍，以至于大家都彼此心照不宣，因?yàn)槲┢淙绱�，�?duì)大家(即政府自己)才是都有好處的。但是，對(duì)普遍的公共利益而言，這是一種災(zāi)難或禍害，因?yàn)橄穸臼卟诉@樣的食物，對(duì)整個(gè)國(guó)家的公民構(gòu)成了威脅。也正因?yàn)槿绱耍�這次武漢市的做法毫無(wú)疑問(wèn)是對(duì)的。然而，我們不能因此說(shuō)，三亞對(duì)武漢違反潛規(guī)則的“不地道”行為的批評(píng)必然就是錯(cuò)的，因?yàn)檎�是這種荒謬的批評(píng)告訴了我們，原來(lái)潛規(guī)則一直在侵蝕國(guó)家法律和政策的權(quán)威，一直在損害社會(huì)的公共利益。

　　法治國(guó)家依賴于每一個(gè)公共權(quán)力的行使者自覺地依法行政。顯然，地方政府之間的江湖化現(xiàn)象，是對(duì)依法治國(guó)的反動(dòng)。其實(shí)，地方政府間的“給面子”和“講義氣”，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離法治的方向，而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上真正意義上的江湖道義。因?yàn)椋�在江湖中，誠(chéng)信和道義還經(jīng)常帶有正面的價(jià)值，比如劫富濟(jì)貧、忠于國(guó)家。而現(xiàn)在的地方政府，卻做不到這一點(diǎn)，相反，它們?cè)趽p害著國(guó)家和公共的利益。

　　(摘自《南方日?qǐng)?bào)》)