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　　文/蔣衛(wèi)武

　　利文斯通始征“擁擠稅”

　　2003年，倫敦始征交通擁擠稅�！拔液軕涯钚�時候的倫敦，但現(xiàn)在到處擠滿了汽車，空氣中充斥汽車排放的尾氣味道。”時任倫敦市市長利文斯通解釋市政府實施“擁擠稅”時稱。

　　“念舊”只是老市長在喚起倫敦人共鳴的一種說法。事實是倫敦的交通狀況使得政府別無選擇地必須征收擁擠稅。

　　倫敦常住居民600多萬人，每天2730萬人次出門，其中1100萬人次自駕車。為了方便交通，倫敦算是使盡了招數(shù)：加道路容量，大力發(fā)展公共交通，交通網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，在倫敦市區(qū)就擁有公交車8500輛，運營線路700條，不少線路還是24小時運營；為使交通高效運轉(zhuǎn)，還動用了智能化管理。但即便如此，作為國際化大都市的倫敦的交通狀況還是常常讓人抱怨�！坝袝r看著馬路上的汽車就像甲殼蟲在路面上緩慢地爬行”。

　　于是利文斯通開出征收擁擠稅的藥方，運用價格杠桿抬高自駕車的成本，以此治理倫敦交通狀況。

　　2003年2月17日清晨7點，倫敦的交通擁擠稅正式開征。從周一至周五，凡于早上7點到下午6點30分期間進(jìn)入倫敦市中心的普通轎車，都要繳納5英鎊的“買路錢”。

　　征稅的范圍集中在約20平方公里的市中心，包括從金融城到政治中樞威斯特敏斯特之間的區(qū)域。征稅對象為普通轎車，而出租車、警車、消防車、急救車等免征此稅。納稅的地點和方式多種多樣，人們可在停車場、加油站、售貨亭和郵局等專門設(shè)立的報稅網(wǎng)點繳稅，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)或電話繳納。對于要進(jìn)城的車輛，駕駛者可在進(jìn)城當(dāng)天繳稅，也可以提前預(yù)付，如果需要經(jīng)常開車進(jìn)城，還可按周、月或年繳稅。

　　為了做好征稅管理，倫敦市在征稅區(qū)域的路口增設(shè)了200多部攝像機實時監(jiān)控，將車牌號碼拍下來后，傳往中央計算機數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫再進(jìn)行讀號和信息比對，確認(rèn)該車是否繳稅。如未按時繳稅，則將處以2～16倍的罰款。

　　利文斯通對擁擠稅的細(xì)則考慮詳盡，“動真格”地控制出行車輛，以求改善交通狀況�！霸谝�入擁擠稅之后，倫敦市中心的交通流量迅速而穩(wěn)定地減少�！痹趯儆谡鞫悈^(qū)的倫敦內(nèi)城，道路的平均交通流速提高了37%，而上下班高峰期時的交通擁堵程度下降了40%。倫敦交通管理局非常高興地公布成果，“我們很高興，擁擠稅已經(jīng)實現(xiàn)甚至超出了預(yù)期目標(biāo)�！�

　　“擁擠稅所得的財政收入將用來改善倫敦的公共交通”，對于擁擠稅的收入與支出，倫敦市政府官方網(wǎng)站有專門的信息公布，使納稅人心服口服。

　　市長乘地鐵上下班

　　當(dāng)然，利文斯通不僅僅通過鐵面無情來維護(hù)倫敦的交通暢行，他自己還身體力行，每日乘地鐵上下班。

　　“坐地鐵上班只需要四十多分鐘，而在這個時間里，我還可以讀報紙，看新聞，了解倫敦�！崩�文斯通表示，“我知道很多人可能不大相信我沒有私人汽車，但我確實沒有。地鐵這么方便，私人汽車簡直沒有必要。我也知道紐約、巴黎市長都有豪華的轎車，有的市長還有防彈轎車。”利文斯通說他的辦公室就在地鐵的倫敦站附近，每天上班乘地鐵就非常方便。

　　征收擁擠稅，倫敦公交公司成為最大的贏家，公共交通成為倫敦人的新寵。對于公交公司的管理，倫敦交通局要求他們一面招兵買馬，擴大承運能力；一面改善服務(wù)質(zhì)量，抓牢驟增的客流。

　　目前，英國公交車發(fā)車次數(shù)每天均超過1100萬次。倫敦的公交系統(tǒng)是世界上最龐大的城市交通系統(tǒng)之一，全市共有1.7萬個公共汽車站，每個工作日有6800多輛巴士在700多條線路上通行，載客量為600萬人次左右。據(jù)測算，一輛雙層巴士的載客量相當(dāng)于55輛小轎車。

　　這就難怪為什么在2008年奧運舉辦城市交接時，倫敦作為2012年的奧運會舉辦方以雙層巴士亮相。

　　中國城市之借鑒

　　據(jù)《東方早報》報道，為緩解交通壓力，杭州市自2006年起決定在車輛通行的高峰時段，對進(jìn)入杭州核心城區(qū)道路的車輛征收“城市交通擁擠費”，以此來緩解市中心目前存在的“行路難”和“停車難”等矛盾。同時，在每年的9月上旬實施“交通周”，呼吁市民多采用公共交通，以此改善擁堵的交通狀況，并提高城市空氣質(zhì)量。

　　杭州市市長蔡奇在交通周步行上班也成為當(dāng)時一個“親民”的報道主題�！艾F(xiàn)在的交通還是蠻擁堵的，你看路上車子這么多。我們提倡綠色出行，提倡大家都來坐公交車、騎自行車，或者步行，其實是想通過這種方式形成一種良性循環(huán)。路上的小車少了，公交車就能快起來，公交車快了，人們才愿意去坐公交車，市民都去坐公交車了，道路就更暢通了�！辈唐嬖诮邮懿稍L時表示以后還會經(jīng)常走路上班。

　　杭州是中國經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市之一，其在改善交通狀況方面提倡“交通周”、征收“城市交通擁擠費”成為其他城市行動的號角。

　　“目前在全世界諸多國際化大都市中，只有倫敦等幾個城市征收交通擁擠費。倫敦之所以實施交通擁擠收費政策，在很大程度上是因為別無選擇。”就教于長安大學(xué)的樊建強博士指出，“相比之下，國內(nèi)許多城市的道路容量增加空間還很大，公共交通欠發(fā)達(dá)，交通管理方式落后，有很大的提高空間。”

　　相關(guān)專家認(rèn)為，中國大多數(shù)城市的公共交通效率并未真正發(fā)揮，在這種情況下，首先應(yīng)當(dāng)針對薄弱環(huán)節(jié)充分挖潛，大力發(fā)展公共交通之后才能考慮交通擁擠收費問題。

　　而且，對于社會公眾而言，“交通擁擠收費”是一個嶄新的交通管理觀念，對其還缺乏充分認(rèn)識。因此，在實施擁擠收費政策前，政府交管部門應(yīng)開展廣泛有效的宣傳工作，在社會公眾頭腦中建立“誰造成擁擠，誰付費”的觀念，最大限度地爭取公眾的支持。

　　(摘自《領(lǐng)導(dǎo)文萃》）